Il provvedimento, reca ulteriori misure dirette a garantire la semplificazione e l’accelerazione delle procedure, comprese quelle di spesa attuative del Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) e il rafforzamento della capacità amministrativa delle amministrazioni titolari degli interventi.
Sono adottate, altresì, nuove misure finalizzate all’intensificazione degli interventi diretti alla promozione del superamento del divario economico e sociale delle regioni del Mezzogiorno, nonché volte a garantire un utilizzo efficiente ed incisivo delle risorse derivanti dalla Politica di coesione.
È entrato in vigore il giorno successivo alla sua pubblicazione in G.U. e cioè, il 20 febbraio 2026, ed è stato presentato alle Camere per la sua conversione in legge.
Esso consta di III Titoli, per complessivi 32 articoli.
Il Titolo I reca “Disposizioni per l’attuazione del PNRR.”
Il Titolo II introduce “Disposizioni in materia di politiche di coesione.”
Il Titolo III enuncia le “Disposizioni finali.”
Il testo completo del decreto-legge in oggetto è disponibile al seguente link: https://www.gazzettaufficiale.it/atto/serie_generale/caricaDettaglioAtto/originario?atto.dataPubblicazioneGazzetta=2026-02-19&atto.codiceRedazionale=26G00039&elenco30giorni=true
Di seguito l’esame di alcune delle misure introdotte rinviando, per gli approfondimenti specifici, alle comunicazioni degli altri Servizi, delle Federazioni e di ICN S.p.a.
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TITIOLO I-DISPOSIZIONI PER L’ATTUAZIONE DEL PNRR
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CAPO I- GOVERNANCE PER IL PNRR
art. 1. [Disposizioni in materia di responsabilità per il conseguimento degli obiettivi del PNRR]
La disposizione è finalizzata al potenziamento dell’attività di monitoraggio sulla realizzazione degli obiettivi finali del PNRR, promuovendone l’attuazione e il completamento definitivo, tenuto conto anche del termine finale di scadenza per eseguire i pagamenti dei contributi finanziari agli Stati membri (31 dicembre 2026), come fissato dall’articolo 24, regolamento UE (2021/241) del Parlamento e del Consiglio europeo del 12 febbraio 2021.
art.2. [Disposizioni in materia di rafforzamento della capacità amministrativa delle amministrazioni centrali titolari delle misure PNRR]
La disposizione in commento introduce una serie di misure finalizzate a garantire il celere raggiungimento degli obiettivi e la realizzazione degli interventi indicati nel PNRR entro i termini imposti a livello comunitario, nonché il rafforzamento delle attività di indirizzo e coordinamento dell’azione di Governo rispetto all’utilizzo dei fondi e dei programmi europei. Per tali finalità sono disposte una serie di proroghe di termini previsti dalla legislazione vigente.
art. 3. [Disposizioni in materia di rafforzamento della capacità amministrativa dei soggetti attuatori delle misure del PNRR]
La disposizione si colloca all’interno del Sub-investimento 2.2.1.-M1C1, del PNRR, titolato “Assistenza tecnica a livello centrale e locale”, gestito dal Dipartimento Funzione pubblica (DFP), con una dotazione finanziaria complessiva pari a 734.000.000,00 €, la cui finalità è quella di addivenire al reclutamento temporaneo di un pool di esperti in grado di offrire assistenza tecnica alle amministrazioni, specie a livello locale, per intensificare la loro capacità amministrativa per il completamento di specifici progetti PNRR.
La disposizione in esame, inoltre, introduce una serie di misure (come l’incremento delle dotazioni organiche al fine di mantenere ferme le migliori professionalità tecniche calamitate nel Dipartimento per la trasformazione digitale) ) finalizzate ad assicurare la continuità dei processi di trasformazione digitale intrapresi nell’ambito dei progetti attuativi del PNRR e di dotare la Presidenza del Consiglio dei ministri di una struttura appropriata idonea a permetterle il regolare svolgimento dei compiti di indirizzo, impulso e coordinamento nelle materie di cui all’articolo 5, comma 3, lettera b-bis), L. n. 400/1988 e di ogni altra funzione attribuita nell’ambito della transizione digitale e dell’innovazione tecnologica.
Sempre al fine di garantire l’attuazione dei progetti strategici finanziati con risorse pubbliche, sia a livello nazionale, che regionale e locale, si prevede che la società Eutalia S.p.a. (società a totale partecipazione pubblica/in house del MEF) è autorizzata a prestare assistenza tecnica a vantaggio di regioni, enti locali, altri enti pubblici territoriali, società a totale partecipazione pubblica, enti pubblici non economici, agenzie, enti strumentali e altri organismi integralmente pubblici, sulla base di accordi quadro, convenzioni o altri strumenti di collaborazione istituzionale.
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CAPO II-DISPOSIZIONI DI ACCELERAZIONE DEGLI INVESTIMENTI E DI SNELLIMENTO DELLE PROCEDURE PER IL CONSEGUIMENTO DEGLI OBIETTIVI DEL PNRR
art. 4. [Misure di semplificazione per l'attuazione degli interventi previsti dal PNRR e per la realizzazione di quelli non più finanziati con risorse del medesimo]
La disposizione è diretta a favorire la tempestiva realizzazione degli interventi previsti nel PNRR (come modificato con decisione di esecuzione del Consiglio del 27 novembre 2025, la quale ha riguardato 173 misure, cioè investimenti e riforme e una rilevante parte dei traguardi/obiettivi relativi agli ultimi tre semestri del Piano) nonché la loro rendicontazione e la formalizzazione delle richieste di pagamento.
Pertanto, si prevede che, le amministrazioni centrali, entro 30 giorni dalla data di entrata in vigore della legge di conversione del decreto-legge in oggetto, debbano adottare i conseguenti provvedimenti utili a recepire le modifiche contenute nella decisione del 27 novembre 2025, già menzionata.
La disposizione, inoltre, reca misure finalizzate alla semplificazione degli interventi diretti a contrastare il rischio idrogeologico e il rischio alluvione (articolo 29, D.L. n. 13/2023).
Al fine di agevolare e semplificare il meccanismo del cd “superamento del dissenso” disciplinato dall’articolo 13, comma 1, D.L. n. 77/2021, la disposizione raffina il predetto meccanismo prevedendo che le decisioni assunte in seno al Consiglio dei ministri siano adeguate a comporre il contrasto in essere tra le amministrazioni statali in via definitiva, essendo equivalente a tutti pareri, consensi, autorizzazioni o provvedimenti necessari per il completamento del procedimento attuativo dell’intervento del PNRR.
Si novella, altresì, l’articolo 1, comma 13, D.L. n. 19/2024, allo scopo di velocizzare il completamento degli interventi PNRR di competenza del Ministero della salute e, in particolare, gli interventi relativi agli investimenti 1.1 "Case della Comunità" e 1.3 "Ospedali di Comunità", di cui alla Missione 6, Componente 1, del PNRR e dell'investimento 1.2. "Verso un ospedale sicuro e sostenibile", di cui alla Missione 6, Componente 2, del PNRR.
Infine, la disposizione prevede che, per gli interventi non più finanziati in tutto o in parte dalle risorse PNRR, (a seguito della decisione del Consiglio europeo del 25 novembre 2025) caratterizzati, però, da un elevato livello di avanzamento, alle connesse procedure di affidamento ed ai relativi contratti, si applichi la disciplina semplificata prevista dall’articolo 12, commi 1, 2, 3, 4 e 5-ter, D.L. n. 19/2024.
Ciò al fine di evitare ritardi nell’attuazione degli interventi causati dal mutamento della normativa di riferimento.
Per l’attuazione dei già menzionati interventi, la disposizione conferma le assegnazioni per l’incremento dei prezzi dei materiali, a valere sul Fondo per l’avvio di opere indifferibili, di cui all’articolo 26, comma 7, primo periodo, D.L. n. 50/2022.
art. 5. [Misure in materia di regimi amministrativi]
La disposizione in esame:
- modifica alla Legge n. 241/1990 (Norme in materia di procedimento amministrativo e diritto di accesso ai documenti amministrativi);
- novella l’articolo 23, del Codice della strada (D.lgs. n. 285/1992).
art. 6. [Misure di semplificazione in favore dei cittadini e dei consumatori]
L’articolo introduce misure di razionalizzazione/semplificazione a vantaggio dei consumatori e dei cittadini.
art. 7. [Misure di semplificazione per l’attuazione della riforma in materia di disabilità]
L’articolo, tra gli altri:
- reca disposizioni relative all’attuazione della riforma in materia di disabilità, ex D.lgs. n. 62/2024, articolo 33, commi 1 e 2 (Definizione della condizione di disabilità, della valutazione di base, di accomodamento ragionevole, della valutazione multidimensionale per l'elaborazione e attuazione del progetto di vita individuale personalizzato e partecipato;
- apporta modifiche alle modalità di impiego e riparto del Fondo unico per l’inclusione delle persone con disabilità, con attribuzione all’Autorità politica delegata in materia di disabilità, della competenza a definire, con decreto, (sentita la Conferenza unificata): (i) le modalità di utilizzo del Fondo per l’attuazione delle misure di competenza statale; (ii) per le finalità inerenti al finanziamento del trasporto scolastico degli studenti con disabilità, il riparto del Fondo
Per la finalità inerente al potenziamento dei servizi di assistenza all’autonomia e alla comunicazione per gli alunni con disabilità, il riparto delle risorse del Fondo è effettuato secondo le modalità fissate dalla Legge di Bilancio 2026 (articolo 1, comma 710, L. n. 199/2025);
- introduce una serie di disposizioni riguardanti il Garante nazionale dei diritti delle persone con disabilità, relativamente alla performance della pubblica amministrazione e alla legittimazione ad agire in giudizio a tutela di interessi delle persone disabili;
- novella la procedura per l’adozione del Programma di azione triennale per la promozione dei diritti e l'integrazione delle persone con disabilità.
art. 8. [Semplificazioni in materia di obblighi amministrativi e di obblighi di pubblicazione per amministrazioni e imprese]
L’articolo, con riferimento alle misure di semplificazione e razionalizzazione degli obblighi amministrativi, semplifica la disciplina civilistica (articolo 2220 c.c.) in materia di conservazione delle scritture e dei documenti contabili.
L’articolo, inoltre, prevede che l’adempimento degli obblighi di trasparenza (di cui all’articolo 4-bis, D.lgs. n. 33/2013) riguardanti i dati sui pagamenti da parte dei soggetti operanti con risorse pubbliche, debba avvenire attraverso la pubblicazione di un link riconducibile al sito internet “Soldi pubblici” (se tali dati sono già presenti nel portale) sul proprio sito internet istituzionale, sezione “Amministrazione trasparente”.
I medesimi soggetti che operano con risorse pubbliche, già elencati, possono adempiere ad ulteriori obblighi di trasparenza, riportando nella sezione “Amministrazione trasparente” del proprio sito internet un collegamento/link alle banche dati centralizzate elencate nell’Allegato B, del D.Lgs. n. 33/2013, già menzionato, dove sono disponibili i dati richiesti.
art. 9. [Semplificazioni in materia di opere di prossimità della linea di vigilanza doganale e nel mare territoriale]
Si sostituisce l’articolo 7, Allegato 1, D.lgs. n. 141/2024, semplificando il procedimento relativo alla disciplina dei divieti di edificare in prossimità della cosiddetta “linea doganale”, senza ulteriori oneri a carico della finanza pubblica.
art. 11. [Misure urgenti in materia di interoperabilità delle banche dati pubbliche e in materia di trasparenza e controllo degli strumenti digitali]
Allo scopo di perseguire gli obiettivi dell’Investimento 1.3 e 1.4- Missione 1, Componente 1, del PNRR, di rafforzare l'interoperabilità tra le banche dati pubbliche, nonché di favorire la trasparenza ed il controllo sulle tecnologie informatiche, la disposizione in esame apporta diverse modifiche al Codice dell’amministrazione digitale (ex D.lgs. n. 82/2005).
art. 12. [Misure urgenti in materia di microimprese]
L’articolo novella, tra gli altri, il Codice Privacy (D.lgs. n. 196/2003) dettando una disciplina dettagliata in materia di procedura di notifica delle violazioni di dati personali da parte delle microimprese.
La disposizione, inoltre, introduce la disciplina per il rilascio del cd “modulo unico” per l’invio digitale degli attestati da parte degli enti di formazione aventi ad oggetto i titoli di abilitazione/qualificazione per l’attività di installazione e di manutenzione straordinaria di impianti alimentati dalle fonti energetiche rinnovabili.
ART. 15. [Misure urgenti di semplificazione a favore dei malati cronici e delle persone affette da patologie rare]
La disposizione reca misure urgenti di semplificazione a tutela della salute dei malati cronici e delle persone affette da patologie rare.
ARTt. 16 e 17. [Disposizioni per l’attuazione della Riforma 1.7 «Giustizia tributaria» della Missione 1 - Componente 1 del PNRR/ Disposizioni per l’attuazione della Riforma 1.4 «Giustizia civile» della Missione 1 - Componente 1 del PNRR]
Gli articoli in commento recano, rispettivamente, disposizioni in materia di giustizia tributaria e di giustizia civile, nell’ambito delle Riforme 1.7 e 1.4 M1C1 del PNRR.
ART. 18. [Misure urgenti per l’attuazione della Riforma 1.1 «Riforma degli istituti tecnici e professionali», della Riforma 1.3 «Riorganizzazione del sistema scolastico», della Riforma 2.1 «Reclutamento dei docenti» e della Riforma 2.2 «Scuola di Alta Formazione e formazione obbligatoria per dirigenti scolastici, docenti e personale tecnico-amministrativo» previste dalla Missione 4 - Componente 1 del PNRR]
L’articolo novella diverse disposizioni relative all’attuazione delle Riforme della Missione 4 - Componente 1 del PNRR, di cui è titolare il Ministero dell’istruzione e del merito.
ART. 19. [Misure urgenti per la prosecuzione delle attività di verifica e controllo connesse alla realizzazione degli investimenti della Missione 4 - Componente 1 del PNRR di titolarità del Ministero dell’istruzione e del merito]
L’articolo novella diverse disposizioni della legislazione vigente relative alle attività dell’Unità di missione per il PNRR del Ministero dell’istruzione e del merito-MIUR, per assicurare la conforme prosecuzione delle attività di controllo e monitoraggio degli interventi, ad essa attribuiti dalla legislazione vigente.
ART. 20. [Misure urgenti in materia di alloggi e di residenze per studenti universitari per l'attuazione della Riforma 1.7 «Riforma della legislazione sugli alloggi per studenti e investimenti negli alloggi per studenti» della Missione 4 - Componente 1 del PNRR]
L’articolo prevede che il Commissario straordinario (nominato ai sensi dell’articolo 5, comma 2, primo periodo, del D.L. n. 19/2024), resti in carica sino al 31 dicembre 2029 (precedente termine di scadenza dell’incarico: 31 dicembre 2026) allo scopo di vigilare sulla concreta attuazione degli obiettivi di cui alla Missione 4, Componente 1, del PNRR, inerente alla realizzazione di nuovi posti letto destinati agli studenti universitari.
ART. 25. [Disposizioni per l’attuazione dell’Investimento 9 «Misura rafforzata: Transizione 4.0» della Missione 1 - Componente 2 del PNRR, dell’Investimento 2.3 «Potenziamento ed estensione tematica dei centri di trasferimento tecnologico per segmenti di industria» della Missione 4, Componente 2 del PNRR, nonché per la realizzazione degli ulteriori investimenti di titolarità del Ministero delle imprese e del made in Italy]
Con l’articolo in commento, sono introdotte diverse disposizioni dirette al completamento di misure e obiettivi di pertinenza del Ministero delle imprese e del made in Italy (MIMIT).
ART. 26. [Misure urgenti in materia di mercato e di concorrenza in attuazione della Riforma 2 <<Leggi annuali sulla concorrenza>> della Missione 1- Componente 2 del PNRR]
L’articolo, in primis, novella i commi 1-bis, 1-ter e 1-quater dell’articolo 30 del D.lgs. n. 201/2022 (Riordino della disciplina dei servizi pubblici locali di rilevanza economica). Le disposizioni oggetto di modifica sono state introdotte dall’articolo 1, comma 1, della Legge annuale per il mercato e la concorrenza 2025 (L. n. 190/2025) per facilitare il raggiungimento dei traguardi del PNRR in scadenza il 31 dicembre 2025 (M1C2-13).
Viene, poi, nuovamente novellata la disciplina vigente (di cui alla L. n. 193/2024/Legge annuale per il mercato e la concorrenza 2023) e, in particolare, l’articolo 36, in materia di accreditamenti delle strutture sanitarie o sociosanitarie e di accordi contrattuali con le medesime strutture.
Tale disciplina, come noto, prevede (articolo 36, comma 1) il raggiungimento di un’intesa in sede di Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le Regioni e le Province autonome, da concludersi entro il 31 dicembre 2026 (e successiva alle risultanze delle attività del Tavolo di lavoro per lo sviluppo e l'applicazione del sistema di accreditamento nazionale) per la revisione delle norme riguardanti gli accreditamenti delle strutture sanitarie o sociosanitarie, pubbliche o private, rilasciati da parte delle regioni o province autonome e degli accordi contrattuali delle strutture accreditate con gli medesimi enti territoriali o con gli enti e aziende del Servizio sanitario nazionale.
Il comma 1-bis, dell’articolo 36, sopra menzionato, (introdotto di recente dall’articolo 1, comma 12, Legge n. 190/2025) prevedeva di diversificare, nell’ambito della revisione, (tenendo conto dell'esigenza di garantire la continuità assistenziale articolata per tipologia di paziente o assistito e relativa fragilità), attraverso diverse procedure ad evidenza pubblica, la valutazione tra l’ipotesi di rinnovo di un accordo contrattuale con una struttura privata accreditata e l’ipotesi di primo accordo contrattuale (per il singolo ente territoriale o ente o azienda del Servizio sanitario nazionale) con una struttura privata accreditata
La novella in esame, sostituisce integralmente il comma 1-bis, dell’articolo 36, appena menzionato, tipizzando alcuni criteri per la revisione enunciata e prevedendo lo svolgimento di una procedura ad evidenza pubblica per la selezione dei soggetti erogatori, (ai fini della stipulazione degli accordi stessi e salvaguardando, nel rispetto del diritto dell’Unione europea, dei principi di parità di trattamento, di non discriminazione, di trasparenza e di proporzionalità, i livelli occupazionali e la continuità assistenziale) articolata per tipo di paziente o assistito e relativa fragilità e improntata a determinati parametri aventi carattere premiale..
ART. 27. [Programmi di sovvenzione PNRR per la concessione di contributi in conto capitale in relazione a investimenti in impianti di produzione di biometano, agrivoltaici e di comunità energetiche rinnovabili e sistemi di autoconsumo collettivo di cui agli Investimenti 1.4, 1.1 e 1.2 della Missione 2 - Componente 2 del PNRR]
La disposizione introduce misure di sovvenzionamento PNRR per la elargizione di contributi a sostegno degli Investimenti 1.1 “Sviluppo di sistemi agri-voltaici”, 1.2 “Promozione delle FER per le comunità energetiche e che agiscono congiuntamente consumatori autonomi di energie rinnovabili” e 1.4 - “Sviluppo del biometano” della Missione 2 Componente 2 del Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza.
Per la disamina dettagliata delle misure si rinvia alla Circolare del Servizio Ambiente Energia di prossima diramazione.
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TITOLO II-DISPOSIZIONI IN MATERIA DI POLITICHE DI COESIONE
CAPO I-DISPOSIZIONI IN MATERIA DI POLITICHE DI COESIONE
ART. 28. [Misure urgenti in materia di investimenti finanziati con le risorse del Fondo per lo sviluppo e la coesione]
L’articolo introduce una serie di disposizioni finalizzate ad assicurare una maggiore efficacia nell’utilizzo delle risorse del Fondo per lo sviluppo e la coesione.
A tal fine si novella il D.L. n. 124/2023 (Disposizioni urgenti in materia di politiche di coesione, per il rilancio dell'economia nelle aree del Mezzogiorno del Paese, nonché in materia di immigrazione).
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TITOLO III-DISPOSIZIONI FINALI
CAPO I-DISPOSIZIONI DI CARATTERE FINANZIARIO E CLAUSOLA DI SALVAGUARDIA
ART. 29. [Disposizioni in materia di Commissione di vigilanza sui Fondi pensione nonché di vigilanza sui fondi sanitari e sociosanitari integrativi e complementari del Servizio Sanitario nazionale]
L’articolo reca diverse disposizioni sui compiti e le attività della Commissione di vigilanza sui Fondi pensione (COVIP), allo scopo di adeguarne la funzionalità alla rilevata crescita del settore oggetto di vigilanza.
ART. 30. [Disposizioni finanziarie]
Si evidenzia che la rimodulazione del PNRR, (approvata con decisione del Consiglio UE il 27 novembre 2025), non ha variato l’importo del PNRR italiano, pari a 194,4 miliardi di € (di cui 71,8 miliardi di sovvenzioni a fondo perduto e 122,6 miliardi di prestiti da rimborsare).
La disposizione in esame regolamenta le modalità di accantonamento e conseguente destinazione degli avanzi e dei residui prodotti dai progetti PNRR a seguito del completamento dei progetti da parte delle amministrazioni centrali, che permangono nella disponibilità dei conti di tesoreria.
Sono, altresì, disciplinate le modalità per l’accertamento, decorso il termine del 30 giugno 2026, delle risorse PNRR libere da obbligazioni giuridicamente vincolanti e non più necessarie per l’attuazione degli obiettivi PNRR oggetto di rendicontazione all'Unione europea, individuando le modalità del loro reimpiego mediante apposito DPCM.
Sono disciplinati, infine, le modalità di monitoraggio, le probabili riprogrammazioni e i recuperi delle risorse PNRR utilizzate mediante strumenti finanziari gestiti da soggetti terzi indipendenti, per favorire gli investimenti privati e procrastinare la spesa oltre la scadenza del 2026.
ART. 31. [Clausola di salvaguardia]
L’articolo prevede che le disposizioni del decreto-legge in commento, si applicano anche alle Regioni a statuto speciale e alle Province autonome di Trento e Bolzano, compatibilmente con i loro statuti (adottati con legge costituzionale) e con le relative norme di attuazione.
In tale prospettiva, pertanto, è emersa la necessità (palesata soprattutto dagli enti locali) di proseguire nell’utilizzo delle risorse non usufruite tra quelle destinate al Sub-investimento 2.2.1 già menzionato.
Conseguentemente, si prevede che, con decreto del Ministro per la pubblica amministrazione, di concerto con il MEF e con il Ministro per gli affari regionali e le autonomie, previa intesa in sede di Conferenza unificata, si provveda al riparto delle risorse di cui all’allegato A del D.P.C.M. 12 novembre 2021 (recante Riparto delle risorse per il conferimento di incarichi di collaborazione per il supporto ai procedimenti amministrativi connessi all'attuazione del PNRR) tenuto conto delle risultanze delle percentuali di utilizzo delle risorse stesse dal sistema informatico <<ReGiS>> , della percentuale di impegno delle risorse assegnate e delle richieste di risorse aggiuntive per il conferimento di ulteriori incarichi professionali, in coerenza con gli obiettivi della misura PNRR, da parte delle regioni e delle province autonome di Trento e di Bolzano, trasmesse entro il 31 marzo 2026. Il medesimo decreto definisce definire le procedure finanziarie, di monitoraggio, rendicontazione e controllo, coerenti con la disciplina applicabile al PNRR.
Trattasi delle funzioni di promozione, indirizzo e coordinamento dell’azione di Governo nelle materie dell’innovazione tecnologica, dell’attuazione dell’agenda digitale italiana ed europea, della strategia italiana per la banda ultra larga, della digitalizzazione delle P.P.A.A. e delle imprese, nonché della trasformazione, crescita e transizione digitale del Paese, in ambito pubblico e privato, dell’accesso ai servizi di rete, della connettività, delle infrastrutture digitali materiali e immateriali e della strategia nazionale dei dati pubblici.
Conseguentemente, le Amministrazioni pubbliche possono essere affiancate da competenze specialistiche nello svolgimento delle proprie attività, nella gestione dei procedimenti, nelle attività di monitoraggio e controllo dei progetti di loro pertinenza.
A tal fine, con la novella in esame, si assicura alle regioni una concreta velocizzazione del completamento degli interventi menzionati, mediante l’abrogazione della condizione, ab origine prevista, data dalla mancata assegnazione di risorse dal Fondo per l’avvio di opere indifferibili, di cui al D.L. n. 50/2022, consentendo, quindi, alle stesse di accedere alle provvidenze, qualora disponibili, di cui all’articolo 20, L. n. 67/1988 (risorse per l’edilizia sanitaria), per far fronte ai maggiori costi emergenti, integrando il quadro economico dei progetti inseriti nei Contratti Istituzionali di Sviluppo (CIS) già sottoscritti.
Le modifiche riguardano:
- gli articoli 14-bis e 14-ter, intervenendo sull’istituto della “conferenza di servizi semplificata”, introdotta in via transitoria e sperimentale dall’articolo 13, comma 1, D.L. n. 76/2020 (Decreto Semplificazioni) e più volte oggetto di proroga. Con la novella in commento sono, tra gli altri, ridotti i termini entro cui le amministrazioni componenti una conferenza decisoria in forma semplificata e in modalità asincrona (caratterizzata, cioè, dall’assenza di riunione, attraverso la semplice trasmissione per via telematica, tra le amministrazioni partecipanti, delle comunicazioni, delle istanze con le relative documentazioni e delle determinazioni) devono rendere le proprie decisioni; rafforza l’obbligo di motivazione del diniego; instituisce l’obbligo di tenere una riunione telematica di tutte le amministrazioni entro i dieci giorni dalla scadenza del termine per rendere le determinazioni; riduce i termini entro cui l’amministrazione procedente può procedere direttamente in forma simultanea;
- l’articolo 19 della L. n. 241/1990 già menzionata, recante la disciplina della Segnalazione certificata di inizio attività-SCIA prevedendo, conformemente agli attuali orientamenti giurisprudenziali, la sanzione della decadenza dai benefici conseguenti alla presentazione della dichiarazione, per l’ipotesi di autocertificazioni false, ex articolo 75, D.P.R. n. 445/2000;
- l’articolo 20, in materia di silenzio assenso, prevedendo che, qualora sussistano i presupposti per la formazione del silenzio assenso, questo si perfeziona anche rispetto ad una domanda non conforme alla legge, fermo restando, in ogni caso, l’esercizio del potere di annullamento in autotutela della p.a., di cui all’articolo 21-novies della medesima legge n. 241/1990. È esclusa la formazione del silenzio assenso nei soli casi di mancata ricezione della domanda dalla amministrazione competente e nel caso in cui essa sia priva degli elementi indispensabili per individuare l'oggetto e le ragioni del provvedimento richiesto. Viene, inoltre, reso automatico (e non più su istanza del soggetto interessato) l’invio da parte dell’amministrazione della ricevuta che certifica l’accoglimento della domanda per silenzio assenso.
La modifica riguarda la disciplina sulla “Pubblicità sulle strade e sui veicoli”. Si prevede, al riguardo che, la collocazione dei mezzi pubblicitari lungo le strade, anche su suolo privato, o in vista di esse, (ad eccezione delle isole di traffico delle intersezioni canalizzate, ove è vietata la posa di qualunque installazione diversa dalla prescritta segnaletica), è subordinata alla presentazione della segnalazione certificata di inizio attività (SCIA) allo sportello unico per le attività produttive (SUAP) del comune ove è svolta l'attività, fermo restando il rispetto dei requisiti di cui all'articolo 23, comma 1, sopra menzionato, dei requisiti e dei criteri previsti dal D.P.R. n. 495/1992 e dai regolamenti comunali (o dell'ente proprietario della strada).
In dettaglio, si prevede che i Comuni, le scuole, le università e le altre amministrazioni competenti alle concessioni di prestazioni sociali agevolate, debbano acquisire d’ufficio dall’Istituto nazionale della previdenza sociale (INPS), mediante la Piattaforma digitale nazionale dati (PDND), i dati inerenti all’indicatore della situazione economica equivalente (ISEE) utili alla concessione della prestazione sociale agevolata. Per poter fruire, quindi, di prestazioni agevolate (libri di testo, gite e mense scolastiche, tasse universitarie ecc.), le famiglie non dovranno più predisporre la richiesta sul portale INPS (ovvero tramite CAF), ma saranno le amministrazioni competenti ad acquisire i già menzionati dati, d’ufficio. Tale modalità, peraltro, garantisce un controllo sulla veridicità delle informazioni ed evita la fruizione fraudolenta di benefici da parte di chi non ha l’opportuno il titolo.
La disposizione reca misure di semplificazione anche in materia di carta d’identità elettronica per i cittadini di età pari o superiore ai 70 anni, rilasciata dopo il 30 luglio 2026, per cui si prevede che essa abbia durata illimitata (non più decennale) ed è valida anche per l’espatrio.
Novità anche per il rilascio della tessera elettorale (oltre che dal Comune) anche in formato digitale su richiesta dell’elettore, in base ai dati integrati nell’Anagrafe nazionale della popolazione residente (ANPR). Le caratteristiche tecniche della tessera elettorale digitale e le modalità di utilizzo digitale (anche della copia analogica) saranno stabilite con decreto/i del Ministro dell’interno, di concerto con l’Autorità delegata per l’innovazione tecnologica e la transizione digitale e il MEF, sentito il Garante privacy e la Conferenza unificata, da adottare entro 12 mesi dalla data di entrata in vigore della disposizione in commento.
Infine, la disposizione apporta novelle alla disciplina vigente in materia di ricorsi straordinari al Presidente della Repubblica, ex D.P.R. n. 1199/1971.
Si rammenta che, ai sensi dell’articolo 2-bis, Dlgs. N. 33/2013 già menzionato, gli enti tenuti a tale obbligo di trasparenza sui propri pagamenti (rispetto alla tipologia di spesa sostenuta, all'ambito temporale di riferimento e ai beneficiari) sono:
- pubbliche amministrazioni;
- enti pubblici economici ed ordini professionali;
- società a controllo pubblico, a meno che siano quotate in borsa;
- associazioni, fondazioni ed enti di diritto privato, anche privi di personalità giuridica, con bilancio superiore a 500.000 €, finanziati prevalentemente da fondi pubblici per almeno due degli ultimi tre esercizi finanziari e in cui la totalità dei titolari o dei componenti dell'organo d'amministrazione sia designata da pubbliche amministrazioni;
- società a partecipazione pubblica, associazioni, fondazioni ed enti di diritto privato, anche privi di personalità giuridica, con bilancio superiore a 500.000 €, che esercitano funzioni amministrative, attività di produzione di beni e servizi a favore delle amministrazioni pubbliche o di gestione di servizi pubblici.
Si introduce un nuovo articolo (2- quaterdecies.1), al Codice privacy, con cui si disciplina la procedura di notifica nei casi di violazione delle disposizioni in materia di trattamento dei dati personali da parte delle microimprese. Si prevede, in sintesi, che le imprese con meno di 5 dipendenti sono tenute ad avvalersi di una specifica procedura di notifica (che sarà disciplinata con provvedimento del Garante privacy, predisponendo l’uso di meccanismi di autovalutazione guidata e un canale di assistenza semplificata per i soggetti tenuti alla notifica) per l’adempimento dell’obbligo di comunicazione all’autorità di controllo competente delle violazioni concernenti il trattamento dei dati personali (articolo 33 del regolamento 2016/679/UE, il cui testo è disponibile al seguente link: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/TXT/PDF/?uri=CELEX:32016R0679).
Allo scopo di assicurare la necessaria continuità terapeutica, per il rifornimento dei farmaci coperti da brevetto in indicazioni d'uso esclusive, (compresi i farmaci per il trattamento di malattie rare e i farmaci innovativi, forniti sul mercato da un unico operatore detentore dell'autorizzazione all'immissione in commercio (AIC), rilasciata dall’AIFA o dalla Commissione europea: https://www.aifa.gov.it/autorizzazione-dei-farmaci), si riconosce alle Regioni la facoltà di acquistare tali medicinali mediante procedura negoziata senza pubblicazione di un bando, come consentito dall’articolo 76 del Codice dei contratti pubblici (D.lgs. n. 36/2023).
Per la disamina dettagliata dei casi in cui è ammessa la procedura negoziata senza la previa pubblicazione di un bando: https://www.normattiva.it/uri-res/N2Ls?urn:nir:stato:decreto.legislativo:2023;036~art76
In sintesi:
- in materia di mobilità del personale docente, si deferisce alla contrattazione collettiva integrativa l’individuazione di ulteriori criteri integrativi in tema di mobilità.
- in materia di formazione, sono introdotte previsioni utili a semplificare la legislazione vigente relativamente agli accreditamenti degli enti di formazione;
- in materia di reclutamento dei docenti, si interviene sulla graduatoria dei candidati risultati idonei nell’ambito dei concorsi per docenti indetti a decorrere dal 2020, disponendo che l’ordine dei candidati da collocare negli elenchi regionali, oltre al criterio cronologico, segua il punteggio conseguito nelle prove scritte e orali dei concorsi, senza considerare la valutazione dei titoli.
- si interviene sulla legislazione vigente in materia di riforma degli istituti tecnici, che partirà a decorrere dall’anno scolastico 2026/2027 e si sostituisce il riferimento temporale dell’anno scolastico 2023/2024 con quello dell’anno scolastico 2024/2025, come ambito temporale da considerare quale criterio per la definizione del numero massimo di classi attivabili nella scuola secondaria di secondo grado, a decorrere dall’anno scolastico in cui entrerà in vigore la riforma;
- sulla riforma riguardante la riorganizzazione del sistema scolastico sono previste, a vantaggio delle istituzioni scolastiche delle regioni che hanno adottato i piani di proporzionamento della rete scolastica per l’anno scolastico 2026/2027, ulteriori risorse pari a 19 milioni di € dirette all’adozione di incarichi temporanei fino al 30 giugno 2027 di personale amministrativo, tecnico e ausiliario e un trattamento favorevole (ai fini dei criteri da utilizzare per la determinazione dell’organico di istituto del personale ATA), per cui le istituzioni scolastiche accorpate si considerano quali istituzioni autonome;
- si differisce di un anno (anno scolastico 2027/2028) l’entrata in vigore del nuovo ordinamento professionale del personale ATA (articolo 3, comma 1, D.L. n. 127/2025).
Si rammenta che l’Unità di missione per l’attuazione degli interventi del PNRR, è stata istituita dal decreto interministeriale 21 settembre 2021 n. 284, attuativo dell’articolo 8, comma 1, del D.L. n. 77/2021, presso l’Ufficio di Gabinetto del MIUR, ed è dotata di autonomia e indipendenza funzionale e organizzativa.
Le novelle riguardano: (i) la proroga, fino al termine di operatività dell’Unità di missione, della possibilità della stessa di usufruire degli uffici dirigenziali di livello non generale del Ministero competenti in materia di fondi strutturali; (ii) la proroga, fino al 2027, del vincolo di destinazione delle risorse in corso di utilizzo per la realizzazione dei progetti PNRR; (iii) la proroga, fino all’anno scolastico 2026/2027, della funzionalità delle équipe formative territoriali, di ausilio alla formazione del personale scolastico nell’ambito dell’Unità di missione per PNRR; (iv) l’estensione delle Task Force in materia di edilizia scolastica attivate in collaborazione con il Dipartimento per le politiche di coesione e per il sud, fino al termine di operatività dell’Unità di missione; (v) la proroga (fino all’anno scolastico 2026/2027) dell’attività del Gruppo di lavoro di supporto alle istituzioni scolastiche per l’attuazione degli obiettivi PNRR ai fini della digitalizzazione delle scuole.
In dettaglio, il MIMIT è legittimato a stipulare convenzioni con il GSE (Gestore dei Servizi Energetici S.p.A.) e con l’Agenzia delle entrate, per l’attuazione dell’Investimento 9 «Misura rafforzata: Transizione 4.0» (M1C2) del PNRR, il cui scopo, come noto, è sostenere la trasformazione digitale delle imprese incentivando gli investimenti privati in beni e attività a sostegno della digitalizzazione. La misura si caratterizza in un regime di credito d'imposta (per il dettaglio della misura: https://www.mimit.gov.it/it/pnrr/progetti-pnrr/pnrr-transizione-4-0-scale-up-di-misura-m1c2-i9). Scopo delle predette convenzioni è la regolamentazione: (i) delle procedure per il rafforzamento delle attività di controllo, ivi incluse le modalità per lo scambio dei dati, delle informazioni e della documentazione; (ii) della determinazione dei tempi per garantire il rispetto dei termini previsti dai singoli obiettivi; (iii) del numero delle attività di controllo, demandate all’Agenzia delle entrate e alla società GSE, necessarie a garantire il controllo e la rendicontazione dell’Investimento.
Si autorizza, inoltre, il già menzionato MIMIT ad usufruire, sulla base di apposite convenzioni e nel limite di 7 milioni di €, di enti in house delle amministrazioni dello Stato, di società o enti selezionati in base alle norme in materia di contratti pubblici, per l’attuazione dell’Investimento PNRR dedicato al potenziamento dei centri di trasferimento tecnologico (M4C2 Investimento 2.3).
È autorizzata, inoltre, la spesa di 6.324.762,50 di € per l’anno 2026, per garantire la prosecuzione dei progetti Testing and Experimentation Facilities (TEF), e cioè il progetto «AgriFoodTEF - Test and Experimentation Facilities for the Agri-Food Domain e il progetto «AI-MATTERS - AI in Manufacturing Testing and Experimentation facilities for EuRopean SMEs» i quali, a fronte della decisione del Consiglio del 17 giugno 2025, non sono più finanziati tramite le risorse del PNRR.
Alla copertura dei connessi oneri derivanti dall’intervento in commento, si provvede attraverso una riduzione, per l’anno 2026, del Fondo istituito nello stato di previsione del MIMIT, ai sensi dell’articolo 22 del D.L. n. 17/2022.
Infine, la disposizione in esame riconosce a GSE un compenso di 5 milioni di € per ciascuno degli anni dal 2026 al 2028, per le attività di gestione delle procedure di accesso e controllo dell’agevolazione fiscale c.d. “iper-ammortamento” (ex articolo 1, comma 427 e seguenti, L. n. 199/2025-L. di Bilancio 2026), di sviluppo della infrastruttura tecnologica messa a disposizione delle imprese per effettuare le dovute comunicazioni, nonché delle altre attività di assistenza tecnica necessarie alla gestione della misura. Si rammenta che con la misura dell’iper-ammortamento si riconosce alle imprese, ai fini delle imposte sui redditi (IRES e IRPEF) un maggior costo deducibile (a titolo di ammortamento o canone di locazione finanziaria) per l’acquisto di beni strumentali nuovi destinati a strutture produttive ubicate nel territorio dello Stato.
[Circolare della Segreteria Generale 8 gennaio 2026, Prot. 29]. Si modifica, integrandola, la disciplina vigente relativa alla verifica della situazione gestionale dei servizi pubblici locali di cui all’articolo 30, del già menzionato D.lgs. n. 201/2022. Tale disciplina prevede che, se dalla ricognizione periodica della situazione gestionale dei servizi pubblici locali di rilevanza economica, emerga un andamento gestionale insoddisfacente, l’ente locale adotti un atto di indirizzo, allegato alla ricognizione, contenente le doverose misure correttive, per il miglioramento della qualità del servizio, imposte dall’ente locale stesso al gestore del servizio affinché elabori, nel termine massimo di 3 mesi, un Piano per il ripristino, il miglioramento della qualità del servizio, l’efficientamento dei costi e per il ripianamento di eventuali perdite.
Spetta all’Autorità garante della concorrenza e del mercato (AGCM), effettuare l’attività di monitoraggio su tutti gli atti di indirizzo e sull’efficienza delle misure correttive, predisponendo annualmente una relazione al Governo e al Parlamento, sentite le altre autorità competenti (previsione inserita dalla novella in commento). Si precisa, altresì, che l’andamento gestionale è da ritenersi insoddisfacente anche al verificarsi di una sola delle condizioni elencate dalla norma vigente. Tenuto conto della disciplina applicabile in caso situazione gestionale insoddisfacente, si stabilisce che, in caso di grave inadempimento nell’attuazione del piano previsto per intraprendere le necessarie misure correttive, l’ente locale possa risolvere anticipatamente il rapporto contrattuale. Con la novella in esame si prevede che tale disposizione trovi applicazione anche in caso di mancata adozione del piano medesimo entro i termini temporali stabiliti oppure in caso di adozione di un piano insufficiente o inefficace.