Circ. n. 25/2021

Nella Gazzetta Ufficiale n. 120 del 21 maggio u.s. è stata pubblicata la Legge n. 69 di conversione del Decreto legge 22 marzo 2021, n. 41.

 

CONVERSIONE DEL

Decreto legge 22 marzo 2021, N. 41

(c.d. D.L. SOSTEGNI)

 

Il decreto (di cui è stata fornita una prima illustrazione con Circolare del Servizio legislativo n. 12/2021) reca un complesso di disposizioni dirette a introdurre misure di sostegno alle imprese e all’economia, interventi a tutela del lavoro, della salute e della sicurezza, nonché misure dirette a garantire la continuità di erogazione dei servizi da parte degli Enti territoriali.

Ha subito diverse modifiche nel corso dell’iter parlamentare di conversione, tanto da determinare un ampliamento del numero delle disposizioni di cui si compone.

Gli interventi previsti riguardano 5 ambiti prioritari:

• sostegno alle imprese e all’economia;

• lavoro e contrasto alla povertà;

• salute e sicurezza;

• sostegno agli enti territoriali;

• altre disposizioni urgenti.

Di seguito l’esame di alcune delle misure introdotte rinviando, per gli approfondimenti specifici, alle comunicazioni degli altri servizi, delle federazioni e di ICN S.p.a.

 

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1. LA MISURA PRINCIPALE: il Contributo a fondo perduto in favore degli operatori economici (art. 1)

    

   La disposizione introduce il riconoscimento di un contributo a fondo perduto ai soggetti titolari di partita IVA, residenti o stabiliti nel territorio dello Stato, che svolgono attività di impresa, arte o professione o che producono reddito agrario.

   Per i dettagli sulla disciplina, si rinvia a quanto già illustrato in Circolare del Servizio legislativo n. 12/2021

   e alle istruzioni riportate sul sito dell’Agenzia delle Entrate (https://www.agenziaentrate.gov.it/portale/web/guest/contributi-a-fondo-perduto-at).

   Tra le modifiche introdotte in sede di conversione, si segnala il principio secondo il quale il contributo non può essere oggetto di pignoramento[1].

    

   Art. 1-ter (Contributo a fondo perduto per start-up)

   La disposizione, introdotta in sede di conversione, prevede il riconoscimento di un contributo a fondo perduto specifico, nella misura massima di 1.000 euro, per i soggetti titolari di reddito d’impresa che hanno attivato la partita IVA dal 1° gennaio 2018 al 31 dicembre 2018 e la cui attività d’impresa è iniziata nel corso del 2019, che non hanno subito la perdita di fatturato 2020 di almeno il 30 per cento rispetto al 2019, ma integrano in ogni caso gli altri requisiti e le altre condizioni richieste dal sopra enunciato articolo 1.

   Il predetto contributo è concesso nei limiti di 20 milioni di euro per l’anno 2021.

   Con successivo decreto del Ministro dell’economia e delle finanze, saranno stabiliti i criteri e le modalità di attuazione della misura.

    

    

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2. SOSTEGNI FISCALI GENERALI

    

   Articolo 01 (Proroga del versamento IRAP)

   Con una modifica introdotta in sede di conversione del decreto legge in esame, si è disposto il differimento (dal 30 aprile2021) al 30 settembre 2021 del termine per regolarizzare i versamenti IRAP (saldo 2019 e primo acconto 2020) da parte dei soggetti che avevano erroneamente usufruito della sospensione del pagamento dell’IRAP dovuta per il 2019 e per il 2020, prevista dall’articolo 24, comma 3, D.L. 34/2020. Il predetto termine era già stato oggetto di proroga con il Dl n. 37/2020 (c.d. D.l. Ristori).

    

   Art. 1, c. 10 (Proroga dei termini per precompilata IVA)

   Altre disposizioni fiscali sono contenute all’articolo 1 e riguardano:

• l’avvio sperimentale del processo sulla predisposizione, da parte dell’Agenzia delle entrate, delle BOZZE dei registri IVA e delle comunicazioni delle liquidazioni periodiche IVA (ai sensi dell’articolo 4, comma 1, del D.lgs. n. 127/2015) che è rinviato alle operazioni IVA effettuate a partire dal 1° luglio 2021;

• la predisposizione (sempre da parte dell’Agenzia delle entrate) della bozza di dichiarazione annuale IVA a partire dalle operazioni effettuate dal 1° gennaio 2022[2].

   

  Art. 1, comma 17-bis. (Compensazione somme iscritte a ruolo)

  La disposizione estende al 2021 la facoltà di compensare i crediti certificati vantati nei confronti della PA con i debiti derivanti dalle cartelle esattoriali (di cui all’art. 12, c. 7-bis, d. l. 145/2013), secondo modalità previste con decreto del Ministro dell’economia e delle finanze. Tale facoltà fa riferimento ai carichi affidati agli agenti della riscossione entro il 31 ottobre 2020.

   

  Art. 1-bis. (Rivalutazione dei beni d’impresa e delle partecipazioni).

  Con l’approvazione di un emendamento proposto e fortemente sostenuto dall’Alleanza delle cooperative, la disposizione interviene sull’articolo 110 del D.L. n. 104/2020, estendendo la facoltà di rivalutazione dei beni d’impresa in essa prevista.

  In particolare, l’articolo 110, comma 2, prevedeva che tale rivalutazione dovesse essere eseguita nel bilancio o rendiconto dell’esercizio successivo a quello in corso al 31 dicembre 2019. Per effetto delle modifiche si consente ora di effettuare la rivalutazione nel corso di due esercizi, e cioè nel bilancio o rendiconto dell’esercizio successivo a quello in corso al 31 dicembre 2019 (comma 2), ovvero nel bilancio relativo all’esercizio immediatamente successivo, ma in questo ultimo caso è consentita solo con riferimento ai beni non rivalutati nel bilancio precedente, senza la possibilità di affrancamento del saldo attivo mercé l’applicazione dell’imposta sostitutiva, né degli altri effetti fiscali[3].

   

  Art. 4 (Proroga del periodo di sospensione delle attività dell’agente della riscossione e annullamento dei carichi)

  La disposizione differisce dal 28 febbraio al 30 aprile 2021 la data finale del periodo di sospensione dei termini di versamento derivanti da cartelle di pagamento, nonché dagli avvisi esecutivi relativi alle entrate tributarie e non tributarie[4].

  Inoltre, tenuto conto del prolungamento del periodo di sospensione al 30 aprile 2021, con riferimento ai carichi relativi ad entrate tributarie e non tributarie, affidate all’egente della riscossione durante tale periodo, e dopo fino al 31 dicembre 2021, si dispone:

1. la proroga di 12 mesi del termine di notifica della cartella di pagamento ai fini del riconoscimento del diritto al discarico delle somme iscritte a ruolo;

2. la proroga di 24 mesi dei termini di decadenza e prescrizione riguardanti le predette entrate.

    

   Art. 4, c. 4 e ss. (Annullamento dei carichi)

   La disposizione consente, a date condizioni, l’annullamento automatico di tutti i debiti di importo residuo, alla data del 23 marzo 2021, fino a 5.000 euro (comprensivo di capitale, interessi e sanzioni), risultanti dai carichi affidati agli agenti della riscossione dal 1° gennaio 2000 al 31 dicembre 2010.

   A tale beneficio possono però accedere soltanto i contribuenti, anche diversi dalle persone fisiche, che hanno percepito, nel periodo d’imposta in corso al 31 dicembre 2019, un reddito imponibile fino a 30.000 euro.

   Per i dettagli sulla disciplina, si rinvia a quanto già illustrato in CIRCOLARE DEL SERVIZIO LEGISLATIVO N. 12/2021.

    

   Art. 5 (Ulteriori interventi fiscali di agevolazione e razionalizzazione connessi all’emergenza Covid-19[5])

   [La definizione degli avvisi bonari] Si prevede la possibilità di addivenire alla definizione agevolata per le somme dovute a seguito del controllo automatizzato delle dichiarazioni relative ai periodi d’imposta 2017- 2018.

   La misura riguarda i soggetti con partita IVA attiva al 23 marzo 2021 (i) e che contestualmente abbiano subito una riduzione maggiore del 30 per cento del volume di affari nel 2020 rispetto al volume di affari dell’anno precedente. La definizione implicherà l’abbattimento integrale delle sanzioni e delle somme aggiuntive richieste con le comunicazioni di irregolarità.

    

   [Sospensione degli obblighi segnalazione della crisi d’impresa dell’Agenzia delle entrate] Inoltre l’articolo in esame contiene un importante differimento di un istituto di imminente entrata in vigore nell’ordinamento e di rilevante interesse per le imprese, vale a dire l’obbligo per l’Agenzia delle Entrate, in quanto creditore pubblico qualificato, di segnalare la crisi dell’impresa per l’esistenza di un determinato ammontare di debito tributario scaduto e non versato; obbligo previsto dall’art. 15, del Codice della crisi d’impresa (D.lgs. n. 14/2019). Ebbene, con una modifica all’articolo 15, comma 7, del Codice della Crisi di impresa, viene ora differito di un anno la decorrenza dell’obbligo di segnalazione a carico dell’Agenzia delle entrate. È infatti previsto che l’obbligo di segnalazione decorrerà dalle comunicazioni della liquidazione periodica IVA relative al primo trimestre del secondo anno d’imposta successivo all’entrata in vigore del Codice (2023).

   Su sollecitazione delle associazioni, in sede di conversione, è stata differita anche dell’entrata in vigore dell’obbligo di segnalazione posto in capo all’INPS e all’Agente della riscossione, stabilendosi che per tali creditori qualificati l’obbligo decorre dall’anno successivo (2022) al termine di entrata in vigore del Codice (v. Circolare del Servizio legislativo n. 9/2021).

    

   Art. 6, c. 5 e ss. (Riduzione del Canone RAI)

   Per l’anno 2021 si prevede l’esonero dal versamento del canone di abbonamento per le radioaudizioni (Canone Rai), per le strutture ricettive e di somministrazione di alimenti e bevande in locali pubblici e aperti al pubblico (di cui al regio decreto legge n. 246/38), comprese le attività similari svolte dagli enti del Terzo settore. Si evidenzia che, nel testo originario della disposizione in esame, l’esonero era limitato al 30 per cento. In sede di conversione del decreto legge, invece, si è disposto l’esonero totale del versamento del canone (oltre che l’estensione alle attività similari svolte dagli enti del Terzo settore).

    

   Art. 6-sexies (Esenzione prima rata IMU 2021)

   La disposizione, introdotta in sede di conversione, prevede l’esenzione della prima rata IMU 2021, sugli immobili posseduti dai soggetti destinatari del contributo a fondo perduto di cui all’articolo 1, in possesso dei requisiti per l’accesso al predetto contributo, di cui ai commi da 1 a 4 del medesimo articolo. L’esenzione spetta esclusivamente sugli immobili in cui i predetti soggetti passivi esercitano le attività, di cui siano anche gestori.

    

   Art. 30, c. 1 (Proroga dell’esenzione dal canone unico per le occupazioni di suolo pubblico)

   È prevista la proroga dal 31 marzo al 31 dicembre 2021 dell’esenzione dal versamento del canone unico per le occupazioni[6] effettuate dalle imprese di pubblico esercizio di cui all’articolo 5 della legge 25 agosto 1991, n. 287 (ad esempio: occupazioni con tavolini effettuate da esercenti l’attività di ristorazione) e le occupazioni temporanee che vengono realizzate per l’esercizio dell’attività mercatale[7].

    

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1. SOSTEGNI GENERALI NON FISCALI

    

   Art. 6 (Riduzione degli oneri delle bollette elettriche)

   La disposizione autorizza l’Autorità di regolazione per energia, reti e ambiente, per i mesi di aprile, maggio e giugno 2021, a disporre la riduzione della spesa delle utenze elettriche connesse in bassa tensione diverse da quelle per gli usi domestici, con riferimento alle voci della bolletta individuate come “trasporto e gestione contatore” e “oneri generali di sistema”.

   Per tali finalità è autorizzata la spesa di 600 milioni di euro per l’anno 2021.

    

   Art. 26 (Fondo per il sostegno delle attività economiche particolarmente colpite dall’emergenza epidemiologica)

   Art. 27 (Revisione del riparto del contributo regionale destinato al ristoro delle categorie soggette a restrizioni in relazione all’emergenza)

   È istituito nello stato di previsione del Ministero dell’economia e delle finanze, per l’anno 2021, un Fondo con una dotazione di 220 milioni di euro da ripartire tra le Regioni, in base alla proposta dalle stesse formulata in sede di auto-coordinamento, da destinare al sostegno delle categorie economiche particolarmente danneggiate dall’emergenza epidemiologica, comprese le imprese esercenti attività commerciale o di ristorazione operanti nei centri storici, le imprese di trasporto esercenti trasporto turistico di persone mediante autobus coperti e le imprese operanti nel settore dei matrimoni e degli eventi privati. La ripartizione del Fondo dovrà essere effettuata con DPCM.

   Una quota del Fondo, non inferiore a 20 milioni di euro, è destinata a sostenere le imprese esercenti trasporto turistico di persone mediante autobus coperti ai sensi della legge 11 agosto 2003, n. 21.

   Elevato, inoltre, a 4 milioni di euro (dagli originari 2 milioni di euro) il rifinanziamento della legge n. 188/1990, per i progetti di sostegno e valorizzazione dell’attività di ceramica artistica e tradizionale, per far fronte agli effetti economici derivanti dalla diffusione del virus.

   A tale intervento si aggiunge un nuovo stanziamento (e un nuovo corrispondente riparto tra le Regioni), pari a 110 milioni di euro, anche questo destinato alle Regioni al fine di erogare contributi e sostegni per le categorie soggette a restrizioni in relazione all’emergenza.

    

Art. 37 (Sostegno alle grandi imprese)

La disposizione prevede l’istituzione di un apposito Fondo per il sostegno delle grandi imprese, presso il Ministero dello sviluppo economico, con una dotazione di euro 200.000.000, allo scopo di garantire alle cd grandi imprese (ad esclusione di quelle bancarie, finanziarie e assicurative) che si trovano in difficoltà finanziaria a causa della pandemia, di proseguire la propria attività.

Il Fondo opera concedendo aiuti sotto forma di finanziamenti agevolati, a condizione che si possa agevolmente prospettare il rimborso integrale del finanziamento nel termine massimo di scadenza di 5 anni[8].

Destinatarie delle previsioni sono, pertanto, le c.d. grandi imprese come individuate dalla normativa UE[9] con esclusioni, quindi, delle c.d. PMI.

Sono considerate in “temporanea difficoltà” le imprese che presentano flussi di cassa prospettici inadeguati a far fronte regolarmente alle obbligazioni o che si trovano in situazione di difficoltà come definita dall’articolo 2, punto 18, Reg. (UE) n. 651/2014 della Commissione del 17 giugno 2015, ma che presentano prospettive di ripresa delle attività. Non possono, quindi, accedere agli interventi del Fondo, le imprese che si trovano già in difficoltà (come definite dall’articolo 2 del sopra citato Reg. 651/2014), alla data del 31 dicembre 2019. Il Fondo può concedere finanziamenti anche ad imprese in amministrazione straordinaria.

 

Art. 37-ter (Accordi di ristrutturazione dei debiti)

La disposizione interviene sul R.D n. 267/1942, articolo 182-bis, in materia di accordi di ristrutturazione dei debiti, nell’ambito della disciplina fallimentare.

In particolare, si prevede che qualora dopo l’omologazione dell’accordo, si renda necessario procedere ad apportare modifiche del piano stesso, l’imprenditore procede ad apportarle, richiedendo al professionista incaricato di redigere la relazione di accompagnamento del piano, di aggiornare la relazione.

Il piano modificato e la relazione saranno pubblicati nel registro delle imprese e della pubblicazione viene dato avviso ai creditori mediante lettera raccomandata o posta elettronica certificata.

 

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1. NORME IN MATERIA DI “AIUTI DI STATO”

    

   Art. 1, cc. 13-17 (Adeguamento alle modifiche intervenute in tema di Quadro europeo sugli aiuti di Stato)

   Art. 28 (Regime-quadro per l’adozione di misure di aiuti di Stato per l’emergenza Covid-19)

   Trova conferma la disciplina di adeguamento dell’ordinamento interno alle nuove condizioni e limiti fissati nel quadro europeo sugli aiuti di Stato, ai fini della fruizione di una serie di misure di aiuto autorizzate dalla Commissione europea, o per le quali è necessaria l’autorizzazione della Commissione europea, sulla base delle Sezioni 3.1 (Aiuti di importo limitato) e 3.12 (Aiuti sotto forma di sostegno a costi fissi non coperti) della Comunicazione della Commissione europea del 19 marzo 2020 C(2020) 1863 final, recante “Quadro temporaneo per le misure di aiuto di Stato a sostegno dell’economia nell’attuale emergenza del COVID-19” (cd Temporary Framework).

   Per cui si rinvia a quanto già a quanto già illustrato in CIRCOLARE DEL SERVIZIO LEGISLATIVO N. 12/2021.

    

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2. MISURE SETTORIALI

    

   Art. 2 (Misure di sostegno ai Comuni ubicati all’interno di comprensori sciistici)

   A fronte della mancata apertura della stagione sciistica invernale 2020/2021, la disposizione prevede l’istituzione, presso il Ministero del turismo, di un Fondo con una dotazione pari a 700 milioni di euro per l’anno 2021, destinato alle Regioni e alle province autonome di Trento e Bolzano per la concessione di contributi in favore dei soggetti esercenti attività di impresa di vendita di beni e servizi al pubblico, svolte nei Comuni ubicati all’interno comprensori sciistici.

    

   Art. 23-ter (Fondo per il sostegno delle città d’arte e dei borghi)

   La disposizione prevede l’istituzione, presso il Ministero dell’interno, di un Fondo per il sostegno delle Città d’Arte e i borghi, principalmente colpiti dalla riduzione dei flussi turistici a causa dell’emergenza epidemiologica da Covid-19. Lo stanziamento del predetto Fondo è pari a 10 milioni di euro per l’anno 2021. Con decreto del Ministro dell’interno, di concerto con il Ministro della cultura, da adottare entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto, sono definiti i requisiti per l’assegnazione e le modalità di erogazione delle risorse del fondo sulla base della qualità dei progetti presentati.

    

   Art. 29 (Trasporto pubblico locale)

   La disposizione prevede lo stanziamento di ulteriori 800.000 milioni di euro per l’anno 2021 (sul Fondo di cui all’art. 200, comma 1, decreto legge Rilancio n. 34/2020) al fine di sostenere il settore del trasporto pubblico locale e regionale, tenuto conto del protrarsi dell’epidemia[10].

   Le risorse sono destinate a compensare la riduzione dei ricavi tariffari relativi ai passeggeri, subita dagli esercenti il servizio di trasporto, in via prioritaria, nel periodo compreso dal 23 febbraio 2020 al 31 dicembre 2020 e, per la parte residua, fino al termine delle misure limitanti della capienza massima dei mezzi adibiti a trasporto pubblico, rispetto alla media dei ricavi tariffari relativa ai passeggeri registrata nel medesimo periodo del biennio 2018-2019.

   La disposizione prevede, inoltre, che le risorse possono essere utilizzate, oltre che per le finalità di cui all’articolo 200 sopra citato, anche per il finanziamento, nel limite di 190 milioni di euro, di servizi aggiuntivi di trasporto pubblico locale e regionale, destinato anche a studenti, necessari per il 2021 per far fronte alle esigenze di trasporto conseguenti alle misure di contenimento. Per i predetti servizi aggiuntivi, le Regioni e le province autonome, possono anche ricorrere, nei limiti di 90 milioni di euro, mediante apposita convenzione e imponendo obblighi di servizio, a operatori economici esercenti servizio di trasporto passeggeri su strada, nonché ai titolari di licenza per l’esercizio del servizio taxi o di autorizzazione per l’esercizio del servizio di noleggio con conducente (NCC).

 

Art. 30, cc. 7 e ss. (Proroga dell’entrata in vigore dei decreti attuativi della riforma dell’ordinamento sportivo)

I commi 7 e ss. dell’art. 30 differiscono – non più al 1° luglio 2022, ma addirittura – al 31 dicembre 2023 l’entrata in vigore delle varie disposizioni dei decreti legislativi, recentemente pubblicati in GU, di riforma dell’ordinamento sportivo, fra i quali il decreto legislativo 28 febbraio 2021, n. 36, in materia di enti sportivi.

La proroga è quanto mai opportuna ed è stata fortemente richiesta da Confcooperative Cultura Turismo Sport e dall’Alleanza delle cooperative poiché il decreto legislativo 36/2021 reca un errore: nel richiamare le disposizioni del codice civile in materia di società omette il riferimento al Titolo VI del Libro V che disciplina le società cooperative.

Si tratta di un difetto, costituzionalmente rilevante, tempestivamente e ritualmente denunciato alle massime autorità. Purtroppo, la concomitanza della crisi di Governo e della scadenza dei termini stabiliti nella legge delega per la riforma dell’ordinamento sportivo ha impedito alle Commissioni parlamentari competenti di esprimere il parere obbligatorio, benché avessero acquisito le posizioni critiche e le proposte di emendamento dell’Alleanza delle Cooperative e del Forum del Terzo settore. In assenza del parere delle commissioni, il Governo ha così approvato in via definitiva gli schemi di decreti legislativi senza poter apportare modifiche di sorta.

La denuncia tempestiva e gli incontri avuti con il Dipartimento per lo Sport e i vertici delle autorità sportive (nei quali gli Uffici hanno condiviso la necessità di una repentina correzione del testo dei decreti) hanno evidentemente concorso all’ulteriore differimento dell’entrata in vigore della riforma. Il legislatore (e il Governo quale legislatore delegato) hanno ora il tempo occorrente per provvedere alla correzione del testo del decreto.

Per un approfondimento sulla riforma dell’ordinamento sportivo si rinvia alla Circolare del Servizio legislativo n. 15/2021.

 

Art. 14-bis (Incremento del Fondo unico per il sostegno delle associazioni e società sportive dilettantistiche)

La disposizione incrementa di ulteriori 50 milioni di euro per il 2021, (che si aggiungono ai 142 milioni di euro stanziati per il 2020) la dotazione del Fondo unico per il sostegno delle associazioni e società sportive dilettantistiche, istituito dall’articolo 3, D.L. n. 137/2020 (decreto Ristori).

Si rammenta che il Fondo è diretto a fornire misure di sostegno alle associazioni e alle società sportive dilettantistiche che hanno subito una riduzione ovvero la cessazione della loro attività a causa dell’emergenza epidemiologica.

Conseguentemente, nel limite di 50 milioni di euro, che costituisce limite di spesa massima, si prevede l’erogazione di contributi a fondo perduto per le associazioni e società sportive dilettantistiche che hanno sospeso l’attività sportiva.

Con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta dell’Autorità di Governo delegata in materia di sport, da adottare entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore della legge di conversione, sono individuati le modalità e i termini di presentazione delle richieste di erogazione dei contributi, i criteri di ammissione, le modalità di erogazione, nonché le procedure di verifica, di controllo e di rendicontazione delle spese.

 

Art. 36-ter (misure per le attività sportive)

La disposizione interviene sulla qualificazione della sospensione delle attività sportive a seguito delle misure restrittive connesse con l’emergenza epidemiologica, definendola come sopravvenuta impossibilità di adempiere alla prestazione con riguardo ai contratti di abbonamento per i servizi offerti da palestre, piscine e impianti sportivi in genere. Conseguentemente, essa prevede che i soggetti che offrono servizi sportivi possono riconoscere agli acquirenti dei servizi sportivi stessi, alternativamente al rimborso o allo svolgimento delle attività con modalità a distanza quando realizzabili, un voucher di valore pari al credito vantato utilizzabile entro sei mesi dalla fine dello stato di emergenza nazionale.

 

Art. 30-quater (Incremento Fondo salva opere)

La disposizione, introdotta in sede di conversione, incrementa di 6 milioni di euro la dotazione del Fondo salva-opere per l’anno 2021 e modifica la disciplina relativa all’istruttoria delle domande di accesso ai benefici del fondo medesimo[11].

 

Art. 30-quinquies (Contributo ai concessionari di aree demaniali marittime per pesca e acquacoltura)

La disposizione autorizza la spesa di 1 milione di euro per il 2021 ai fini dell’erogazione di un contributo, in misura non superiore al canone, a favore dei concessionari di aree demaniali marittime concernenti zone di mare territoriale per le attività di acquacoltura, pesca, ripopolamento attivo e passivo, protezione della fascia costiera e di zone acquee, nonché per la realizzazione di manufatti per il conferimento, il mantenimento, l’eventuale trasformazione e la commercializzazione del prodotto ittico.

Con successivo decreto ministeriale, saranno stabilite le modalità di attuazione della predetta misura.

 

Art. 36 (Misure urgenti per la cultura)

Il Fondo per le emergenze dello spettacolo, del cinema e dell’audiovisivo, di cui all’articolo 89, comma 1, D.L. n. 18/2020 (Cura Italia) è incrementato, per l’anno 2021, di 200 milioni di euro.

Viene, invece, ristretto l’ambito di intervento del Fondo per le emergenze delle imprese e delle istituzioni culturali (di cui all’articolo 183, comma 2, decreto legge n. 34/2020, decreto Rilancio, per il ristoro delle perdite subite a seguito della pandemia) a seguito del passaggio delle competenze in materia di fiere e congressi al neo-costituito Ministero per il turismo, escludendo pertanto tali attività dal Fondo di cui all’art. 183, comma 2. Il predetto Fondo è incrementato, per l’anno 2021, di 120 milioni di euro.

È incrementata di 105 milioni di euro (anziché gli iniziali 25 milioni di euro), per l’anno 2021, l’autorizzazione di spesa prevista dall’articolo 183, comma 3, del decreto Rilancio, ai fini del funzionamento dei musei e dei luoghi della cultura statali, tenuto conto dei mancati introiti dovuti all’emergenza epidemiologica.

La disposizione, inoltre, estende anche all’anno 2021, la misura prevista (già per gli anni 2019 e 2020) dall’articolo 90 del D.L. n. 18/2020 (c.d. Cura Italia), in base alla quale, una quota pari al 10 per cento dei compensi incassati dalla SIAE per “copia privata” (riproduzione privata di fonogrammi e di videogrammi) è destinata al sostegno degli autori, degli artisti interpreti ed esecutori, e dei lavoratori autonomi, che svolgono attività di riscossione dei diritti d’autore in base ad un contratto di mandato con rappresentanza con gli organismi di gestione collettiva, di cui all’articolo 180 della legge 22 aprile 1941, n. 633.

Estesa, altresì, da 18 a 36 mesi la durata della disciplina per il rimborso dei titoli di acquisto di biglietti per spettacoli, musei e altri luoghi della cultura, di cui all’articolo 88, D.L. n. 18/2020, sopra citato.

Infine, la dotazione del Fondo “Carta della Cultura” di cui all’articolo 6, D.L. n. 15/2020, è incrementata, per l’anno 2021, di 1 milione di euro.

 

Art 36-bis (Sostegno alla cultura)

La disposizione, introdotta in sede di conversione del decreto in esame, prevede il riconoscimento di un credito d’imposta, quale contributo straordinario, alle imprese teatrali e dello spettacolo dal vivo, che abbiano subito nell’anno 2020 una riduzione del fatturato di almeno il 20 per cento rispetto all’anno 2019.

Il predetto credito d’imposta spetta per le spese sostenute, nell’anno 2020, per la realizzazione delle attività, anche se alle stesse si è proceduto con l’utilizzo di strumenti digitali per la trasmissione dal vivo, quali concerti, balletti e rappresentazioni teatrali.

Il credito d’imposta è concesso anche se le imprese hanno usufruito in via ordinaria di altri finanziamenti dal Fondo unico per lo spettacolo.

Con successivo provvedimento del direttore dell’Agenzia delle entrate, saranno stabiliti criteri e modalità di fruizione del credito d’imposta, nel limite di spesa per l’anno 2021 di 10 milioni di euro.

 

Art. 37-bis (Misure a sostegno delle imprese di autotrasporto)

La disposizione prevede che, nel limite di spesa di 1,4 milioni di euro per l’anno 2021, alle imprese di autotrasporto merci per conto terzi, iscritte nell’apposito Albo nazionale, non si applichi l’obbligo di contribuzione nei confronti dell’Autorità di regolazione dei trasporti.

 

Art. 38 (Misure di sostegno al sistema delle fiere)

La disposizione prevede l’incremento della dotazione del Fondo per la promozione integrata (e l’internazionalizzazione) di cui all’articolo 72, comma 1, del decreto legge n. 18/2020 (Cura Italia), ai fini dell’erogazione di misure di sostegno a favore di enti fieristici italiani, penalizzati dalla pandemia e dalle misure di contenimento. L’incremento è pari a 150 milioni di euro per l’anno 2021.

Si prevede, inoltre, l’istituzione di un nuovo Fondo nello stato di previsione del Ministero del turismo, con una dotazione pari a 100 milioni di euro per l’anno 2021, diretto ad erogare ristori per le perdite conseguenti all’annullamento ovvero al rinvio o al ridimensionamento di fiere e congressi a seguito dell’emergenza epidemiologica da Covid-19.

Con successivo decreto del Ministro del turismo (n. 280 del 27 aprile 2021 disponibile sul sito del Ministero), subentrato nella competenza del Ministero della cultura come sopra evidenziato, sono state determinate le misure di ristoro e le concrete modalità di riparto delle risorse stanziate.

 

Art. 39 (Incremento del Fondo per lo sviluppo e il sostegno delle filiere agricole, della pesca e dell’acquacoltura)

La norma incrementa la dotazione del Fondo per lo sviluppo e il sostegno delle filiere agricole, della pesca e dell’acquacoltura, istituito dall’articolo 1, comma 128, della Legge n. 178/2020 (Legge di bilancio 2021).

Anche tale rifinanziamento, di ulteriori 150 milioni di euro (per complessivi 300 milioni di euro per l’anno 2021, in luogo degli iniziali 150 milioni stanziati con la legge di Bilancio 2021) è destinato all’erogazione di misure di ristoro e sostegno alle imprese appartenenti alle filiere sopra enunciate.

Con uno o più decreti del Ministro delle politiche agricole, alimentari e forestali, saranno definiti i criteri e le modalità di utilizzo delle provvidenze.

Per questa e per tutte le altre disposizioni in materia di agricoltura e agroalimentare si rinvia alle comunicazioni di Fedagripesca, di prossima pubblicazione.

 

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1. WELFARE, SALUTE, SCUOLA, TERZO SETTORE

    

   Art. 14 (Incremento del Fondo straordinario per il sostegno degli enti del Terzo settore)

   La dotazione del Fondo straordinario per il sostegno degli enti del Terzo settore, di cui all’articolo 13-quaterdecies del decreto legge n. 137/2020 (d.l. Ristori) è incrementato di 100 milioni di euro per l’anno 2021[12].

   Considerato il perdurare della situazione di emergenza epidemiologica, la disposizione differisce, infine, dal 31 marzo 2021, al 31 maggio 2021, il termine entro il quale gli enti del Terzo settore possono modificare i propri statuti con le modalità e le maggioranze previste per le delibere della assemblea ordinaria, allo scopo di adeguarli alle disposizioni introdotte dal Codice del Terzo settore, ex D.lgs. n. 117/2017.

    

   Art. 20 (Vaccini e farmaci)

   Con la norma in commento, si prevede l’incremento di euro 2.800.000.000, per l’anno 2021, del Fondo di cui al comma 447, articolo 1, legge n. 178/2020 (Legge di bilancio 2021), di cui:

• euro 2.100.000.000 da destinare all’acquisto dei vaccini anti Covid-19;

• euro 700.000.000 per l’acquisto di farmaci destinati alla cura dei pazienti affetti da Covid-19.

Allo scopo di assicurare un servizio capillare su tutto il territorio nazionale per la somministrazione dei vaccini la disposizione prevede, inoltre, che le Regioni assicurano anche il coinvolgimento dei medici di medicina generale, nonché dei medici specialisti ambulatoriali convenzionati interni, dei pediatri di libera scelta, degli odontoiatri, nonché dei medici di continuità assistenziale, dell’emergenza sanitaria territoriale e della medicina dei servizi. In sede di conversione del decreto è stato altresì precisato che per le stesse finalità, le Regioni possono coinvolgere nella somministrazione dei predetti vaccini anche i biologi, gli infermieri pediatri, gli esercenti la professione sanitaria ostetrica, i tecnici sanitari di radiologia medica, nonché gli esercenti le professioni sanitarie tecniche, della riabilitazione e della prevenzione, opportunamente formati.

Inoltre è consentita, in via sperimentale, per l’anno 2021, la somministrazione di vaccini contro il SARS-CoV-2 nelle farmacie aperte al pubblico da parte dei farmacisti, opportunamente formati, e previa acquisizione del consenso, senza la supervisione dei medici.

Tale possibilità è ammessa subordinatamente alla stipulazione di specifici accordi con le organizzazioni sindacali rappresentative delle farmacie, sentito il competente ordine professionale.

Ai predetti accordi è affidata anche la disciplina degli aspetti relativi ai requisiti minimi strutturali dei locali in cui avviene la somministrazione nonché delle misure minime di sicurezza per gli assistiti.

 

Art. 21 (Alberghi sanitari per l’emergenza da Covid-19)

È disposta la proroga di quattro mesi (23 luglio 2021) delle misure di cui all’articolo 1, commi 2 e 3 del decreto legge n. 34/2020 (decreto Rilancio), ove si stabilisce che, qualora sia necessaria la disponibilità di beni immobili per fronteggiare esigenze connesse con l’emergenza da Covid-19, possono essere utilizzate strutture alberghiere o altri immobili o strutture analoghe, idonee ad ospitare persone in sorveglianza sanitaria, isolamento o permanenza domiciliare, qualora tali misure non possano essere attuate presso il domicilio delle persone interessate.

A tale scopo sono stanziati 51,6 milioni di euro calcolati per 4 mesi, a decorrere dalla data di entrata in vigore del decreto in esame.

Nel medesimo periodo, inoltre, è prevista la possibilità che le strutture alberghiere sopra citate, possano essere utilizzate anche come centri di vaccinazione contro il Covid-19, nei limiti delle risorse stanziate.

 

Art. 31 (Misure per favorire l’attività didattica e per il recupero delle competenze e della socialità delle studentesse e degli studenti nell’emergenza Covid-19).

Incrementato, per l’anno 2021, di 150 milioni di euro, il Fondo per il funzionamento delle istituzioni scolastiche statali di cui all’articolo 1, comma 601, L. n. 296/06[13].

La disposizione prevede, inoltre, uno stanziamento pari a 150 milioni di euro, per l’anno 2021, sul Fondo per l’arricchimento e l’ampliamento dell’offerta formativa e per gli interventi perequativi, di cui all’articolo 1 della legge 18 dicembre 1997, n. 440[14].

Le istituzioni scolastiche ed educative statali provvedono, entro il 31 dicembre 2021, alla realizzazione degli interventi o al completamento delle procedure di affidamento degli interventi, anche tramite il coinvolgimento, secondo principi di trasparenza e nel rispetto della normativa vigente, di enti del terzo settore e imprese sociali.

 

 

 

 

 

Art. 32 (Completamento del programma di sostegno e fruizione delle attività di didattica digitale per le Regioni del Mezzogiorno)

Allo scopo di garantire il programma di sostegno per la fruizione delle attività di didattica digitale integrata nelle Regioni del Mezzogiorno, è previsto lo stanziamento di 35 milioni di euro per l’anno 2021 sul Fondo di cui all’articolo 1, comma 62, L. n. 107/2015[15].

 

Art. 34 (Misure a tutela delle persone con disabilità)

Nello stato di previsione del Ministero dell’economia e delle finanze è istituito un Fondo denominato “Fondo per l’inclusione delle persone con disabilità”, con una dotazione di 100 milioni di euro, per l’anno 2021[16].

 

Art. 40 (Risorse da destinare al Commissario straordinario per l’emergenza e alla Protezione civile)

La norma autorizza la spesa, per l’anno 2021, di euro 1.238.648.000 per gli interventi di competenza del Commissario straordinario per l’emergenza Covid-19.

Infine, è incrementato di 700 milioni di euro, lo stanziamento del Fondo per le emergenze nazionali per l’anno 2021, destinando 19 milioni di euro al Servizio nazionale della Protezione civile.