Circ. n. 2/2020

• DECRETO CURA ITALIA

Con il decreto-legge n.18 del 2020 in oggetto indicato sono state approvate le misure urgenti per fronteggiare l’emergenza sanitaria in corso ed il sostegno a famiglie, lavoratori ed imprese.

Nell’ambito delle disposizioni adottate, si segnalano le previsioni che incidono sulle scadenze di alcuni adempimenti in materia ambientale e nel settore dell’energia (estratto delle norme in allegato).

1) VALUTAZIONI AMBIENTALI ED ISTANZE

L’articolo 103, comma 1, del decreto-legge in esame dispone, in via generale, che “ai fini del computo dei termini ordinatori o perentori, propedeutici, endoprocedimentali, finali ed esecutivi, relativi allo svolgimento di procedimenti amministrativi su istanza di parte o d’ufficio, pendenti alla data del 23 febbraio 2020 o iniziati successivamente a tale data, non si tiene conto del periodo compreso tra la medesima data e quella del 15 aprile 2020”.

Il decreto dispone, inoltre, che “le pubbliche amministrazioni adottano ogni misura organizzativa idonea ad assicurare comunque la ragionevole durata e la celere conclusione dei procedimenti, con priorità per quelli da considerare urgenti, anche sulla base di motivate istanze degli interessati. Sono prorogati o differiti, per il tempo corrispondente, i termini di formazione della volontà conclusiva dell’amministrazione nelle forme del silenzio significativo previste dall’ordinamento”.

Si ritiene, quindi, che i procedimenti relativi ad istanze presentate e i termini per le valutazioni ambientali in corso rientrino nella previsione di sospensione.

2) AUTORIZZAZIONI E CERTIFICAZIONI AMBIENTALI

L’articolo 103, comma 2 del decreto-legge dispone che “tutti i certificati, attestati, permessi, concessioni, autorizzazioni e atti abilitativi comunque denominati, in scadenza tra il 31 gennaio e il 15 aprile 2020, conservano la loro validità fino al 15 giugno 2020”.

La disposizione è di applicazione generale, incidendo, quindi, anche sulle autorizzazioni e certificazioni ambientali in scadenza, come a titolo di esempio:

• Autorizzazioni integrate ambientali (Parte II – Titolo III – bis del decreto legislativo n.152 del 2006 – Codice ambientale);

• Autorizzazioni in materia di scarichi (Parte III del decreto legislativo n.152 del 2006 – Codice ambientale);

• Autorizzazioni e abilitazioni in materia di rifiuti (raccolta, trasporto, gestione - Parte IV del decreto legislativo n.152 del 2006 – Codice ambientale);

• Autorizzazioni in materia di emissioni (Parte V del decreto legislativo n.152 del 2006 – Codice ambientale);

• Autorizzazione unica ambientale (decreto del Presidente della Repubblica 13 marzo 2013, n. 59, Regolamento recante la disciplina dell'autorizzazione unica ambientale e la semplificazione di adempimenti amministrativi in materia ambientale gravanti sulle piccole e medie imprese e sugli impianti non soggetti ad autorizzazione integrata ambientale, a norma dell'articolo 23 del decreto-legge 9 febbraio 2012, n. 5, convertito, con modificazioni, dalla legge 4 aprile 2012, n. 35);

• Autorizzazioni impianti alimentati da fonti rinnovabili (decreto legislativo 29 dicembre 2003, n. 387, Attuazione della direttiva 2001/77/CE relativa alla promozione dell'energia elettrica prodotta da fonti energetiche rinnovabili nel mercato interno dell'elettricità)

• Certificazioni in materia di gas florurati (decreto del Presidente della Repubblica 16 novembre 2018, n. 146, Regolamento di esecuzione del regolamento (UE) n. 517/2014 sui gas fluorurati a effetto serra e che abroga il regolamento (CE) n. 842/2006).

   

  3) COMUNICAZIONI AMBIENTALI

  L’articolo 113, Rinvio di scadenze adempimenti relativi a comunicazioni sui rifiuti, proroga al 30 giugno 2020 alcuni termini relativi a comunicazioni ambientali.

  In particolare, con riferimento alle comunicazioni di interesse delle imprese, si segnalano:

   

                          a) PRESENTAZIONE DEL MODELLO UNICO DI DICHIARAZIONE AMBIENTALE (MUD) DI CUI ALL’ARTICOLO 6, COMMA 2, DELLA LEGGE 25 GENNAIO 1994, N. 70

  Con riferimento alla comunicazione indicata, si ricorda che ai sensi dell’articolo 189, comma 3, del decreto legislativo 3 aprile 2006, n.152 (da considerare nel testo previgente alle modifiche apportate con il decreto legislativo n.205 del 2010, secondo quanto espressamente disposto dall’articolo 6, comma 3-ter del decreto-legge n.135 del 2018[1]), sono obbligati alla presentazione della comunicazione al Catasto dei rifiuti (MUD):

• chiunque effettua a titolo professionale attività di raccolta e trasporto di rifiuti

• commercianti e intermediari di rifiuti senza detenzione

• imprese ed enti che effettuano operazioni di recupero e di smaltimento di rifiuti

• Consorzi istituiti per il recupero ed il riciclaggio di particolari tipologie di rifiuti

• imprese ed enti produttori iniziali di rifiuti pericolosi

• imprese ed enti produttori iniziali di rifiuti non pericolosi di cui all'articolo 184, comma 3, lettere c), d) e g), del codice ambientale, vale a dire produttori di rifiuti non pericolosi  da lavorazioni industriali; da lavorazioni artigianali, nonché produttori di rifiuti derivanti dalla attività di recupero e smaltimento di rifiuti, i fanghi prodotti dalla potabilizzazione e da altri trattamenti delle acque e dalla depurazione delle acque reflue e da abbattimento di fumi.

  Sono esonerati da tale obbligo:

• imprenditori agricoli di cui all'articolo 2135 del codice civile con un volume di affari annuo non superiore a euro ottomila

• imprese che raccolgono e trasportano i propri rifiuti non pericolosi, di cui all'articolo 212, comma 8

• imprese e gli enti produttori iniziali di rifiuti non pericolosi che non hanno più di dieci dipendenti.

  Con riferimento alle imprese obbligate alla comunicazione (fattispecie diversa da quella relativa all’esonero dall’obbligo che, invece, non comporta alcun adempimento), si ricorda che, in ogni caso, ai sensi dell’articolo 69 della legge 28 dicembre 2015, n. 221, Disposizioni in materia ambientale per promuovere misure di green economy e per il contenimento dell'uso eccessivo di risorse naturali, che ha modificato il comma 8 dell'articolo 40 del decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201, le imprese agricole di cui all'articolo 2135 del codice civile, nonché i soggetti esercenti attività ricadenti nell'ambito dei codici ATECO 96.02.01, 96.02.02 e 96.09.02 che producono rifiuti pericolosi, compresi quelli aventi codice CER 18.01.03*, relativi ad aghi, siringhe e oggetti taglienti usati, possono adempiere all'obbligo di comunicazione al Catasto dei rifiuti attraverso la compilazione e conservazione, in ordine cronologico, dei formulari di trasporto di cui all'articolo 193 del decreto legislativo n. 152 del 2006. I formulari sono gestiti e conservati con le modalità previste dal medesimo articolo 193. La conservazione deve avvenire presso la sede dei soggetti esercenti le attività di cui al presente comma o tramite le associazioni imprenditoriali interessate o società di servizi di diretta emanazione delle stesse, mantenendo presso la sede dell'impresa copia dei dati trasmessi. L'adesione, da parte dei soggetti esercenti attività ricadenti nei suddetti codici ATECO, alle modalità semplificate di gestione dei rifiuti speciali assolve agli obblighi in materia di controllo della tracciabilità dei rifiuti.

   

  b) PRESENTAZIONE DELLA COMUNICAZIONE ANNUALE DEI DATI RELATIVI ALLE PILE E ACCUMULATORI IMMESSI SUL MERCATO NAZIONALE NELL'ANNO PRECEDENTE (articolo 15, comma 3)

  La disposizione proroga le dichiarazioni a carico dei produttori di pile ed accumulatori.

  In particolare, l’articolo 15, comma 3 del decreto legislativo 20 novembre 2008, n. 188 dispone che i produttori comunicano annualmente alle camere di commercio, entro il 31 marzo, i dati relativi alle pile ed accumulatori immessi sul mercato nazionale nell'anno precedente, suddivisi per tipologia.

  Risulta prorogata anche la comunicazione ad ISPRA da parte del Centro di coordinamento, prevista dall’articolo 17 del medesimo decreto.

   

  c) VERSAMENTO DEL DIRITTO ANNUALE DI ISCRIZIONE ALL’ALBO NAZIONALE GESTORI AMBIENTALI (articolo 24, comma 4, del decreto 3 giugno 2014, n. 120)

  E’ prorogato al 30 giugno 2020 anche Il versamento del diritto annuale d'iscrizione all’Albo nazionale gestori ambientali che, ai sensi dell’articolo 24, comma 4 del decreto 3 giugno 2014, n.120, normalmente deve essere effettuato entro il 30 aprile di ogni anno tramite versamento su conto corrente postale, bonifico bancario o modalità telematica.

  Con riferimento alle autorizzazioni rilasciate dall’Albo nazionale gestori ambientali per le attività iscritte ai sensi dell’articolo 212 del codice ambientale, si ritiene che le stesse, se in scadenza tra il 31 gennaio e il 15 aprile 2020, debbano intendersi prorogate fino al 15 giugno 2020, in considerazione di quanto previsto dall’articolo 103, comma 2 del decreto- legge in esame, secondo quanto precisato sopra. La disposizione non può ritenersi applicabile alle ipotesi di nuova iscrizione.

   

• PROVVEDIMENTI DEL GESTORE DEI SERVIZI ENERGETICI (proroghe in materia di energia)

  Oltre alle proroghe disposte con il decreto- legge n.18/2020, si segnala che gli operatori del settore energetico possono beneficiare anche di una proroga dei termini per produrre dati e documenti richiesti dal Gestore dei Servizi Energetici (GSE) nell'ambito dei procedimenti amministrativi per fonti rinnovabili ed efficienza.

  In particolare, in considerazione dell'evoluzione dei provvedimenti volti al contenimento della diffusione del Covid-19 e delle indicazioni ricevute dal Ministero dello Sviluppo Economico per fronteggiare le possibili difficoltà degli Operatori del settore delle rinnovabili e dell'efficienza energetica, segnalate anche per il tramite delle Associazioni di Categoria, il Gestore dei Servizi Energetici ha sospeso fino al 30 aprile 2020 tutti i termini e le scadenze nell'ambito dei procedimenti relativi alle fonti rinnovabili e agli interventi di efficienza energetica.

  Nel dettaglio, il GSE ha stabilito: 

• la sospensione dei termini dei procedimenti di verifica in corso su impianti alimentati a fonti rinnovabili e sugli interventi di efficienza energetica, inclusa la cogenerazione ad alto rendimento;

• la proroga dei termini di tutti i procedimenti amministrativi, in relazione alle richieste di integrazione documentale.

  Le misure adottate potranno essere riviste, in considerazione dell'evoluzione dell'emergenza e delle ulteriori misure che saranno assunte dal Governo e dal Parlamento.

   

  Il GSE ha comunicato che le predette misure non saranno adottate in relazione a procedimenti amministrativi che possono concludere con esito positivo, sulla base dei documenti già nella disponibilità degli Uffici.