Circ. n 15/2019

Si comunica che sulla GU n.100 del 30-4-2019 è stato pubblicato il decreto-legge 30 aprile 2019, n. 34 (all. 1) recante “Misure urgenti di crescita economica e per la risoluzione di specifiche situazioni di crisi” [cd DECRETO CRESCITA].

In sede di esame del disegno di legge di conversione del decreto in oggetto (A.C. 1807), il 10 maggio 2019 si è svolta, presso le Commissioni Bilancio e Finanze della Camera dei deputati, l’audizione dell’Alleanza delle Cooperative Italiane, in occasione della quale è stato offerto ai lavori del Parlamento un documento di commento e proposte che si inoltra in allegato alla presente (all. 2).

Il decreto contiene una serie di disposizioni miranti alla crescita e alla semplificazione delle imprese, per un’analisi approfondita delle quali si rinvia alla circolare di commento che inoltreremo in sede di pubblicazione della legge di conversione (e alle altre comunicazioni di questo e degli altri Dipartimenti e delle Federazioni).

Nondimeno offriamo da subito – stante l’imminenza delle scadenze previste – un’informativa urgente in tema di

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L’articolo 35 del decreto in esame riformula la disciplina sulla trasparenza delle erogazioni pubbliche contenuta nell’articolo 1, commi 125-129 della legge n. 124/2017 (per un’illustrazione aggiornata vedi da ultimo ns. Circolare del Servizio legislativo n. 8/2019).

Il Governo ha in parte accolto le critiche rivolte da Confcooperative e dall’Alleanza delle Cooperative Italiane, in particolare precisando e la tipologia delle erogazioni assoggettate agli obblighi di informazione, e l’individuazione dei soggetti eroganti. Nella sostanza, la disciplina è stata integralmente riformulata, sostituendo i commi da 125 a 129 dell’articolo 1 della legge n.124/2017, con dieci nuovi commi che introducono sia modifiche sostanziali, sotto il profilo dell’ambito soggettivo e oggettivo di applicazione della disciplina, sia modifiche di carattere sistematico e di coordinamento formale.

Permangono tuttavia dubbi interpretativi e difficoltà applicative che si confida vengano affrontate in sede di conversione del decreto.

Di seguito l’illustrazione della nuova disciplina.

[oggetto e contenuto delle informazioni] Quanto alla tipologia delle erogazioni, la riformulazione chiarisce che rientrano nell’obbligo informativo soltanto le “sovvenzioni, sussidi, vantaggi, contributi o aiuti, in denaro o in natura, non aventi carattere generale e privi di natura corrispettiva, retributiva o risarcitoria, effettivamente erogati”. La normativa previgente richiamava invece in maniera generica le sovvenzioni, i contributi, gli incarichi retribuiti e comunque vantaggi economici di qualunque genere ricevuti. Si tratta della modifica più rilevante sollecitata dall’Alleanza delle cooperative. La nuova norma, in particolare, stabilisce che sono escluse dall’obbligo informativo:

• sia le erogazioni che costituiscono un corrispettivo per una prestazione svolta, una retribuzione per un incarico ricevuto oppure che sono dovute a titolo di risarcimento;

• sia i vantaggi ricevuti sulla base sulla base di un regime generale (ad es. agevolazioni fiscali, contributive, contributi erogati con atti generali individuanti tutti i soggetti che soddisfano determinate condizioni).

   

  [provenienza delle erogazioni] Quanto ai soggetti eroganti, mentre la norma previgente faceva riferimento genericamente alle pubbliche amministrazioni, ora viene specificato che si deve trattare di erogazioni effettuate dalle pubbliche amministrazioni di cui all’art. 1, comma 2, del D.Lgs. 30 marzo 2001, n. 165 (vale a dire tutte le amministrazioni dello Stato, ivi compresi gli istituti e scuole di ogni ordine e grado e le istituzioni educative, le aziende ed amministrazioni dello Stato ad ordinamento autonomo, le Regioni, le Province, i Comuni, le Comunità montane e loro consorzi e associazioni, le istituzioni universitarie, gli Istituti autonomi case popolari, le Camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura e loro associazioni, tutti gli enti pubblici non economici nazionali, regionali e locali, le amministrazioni, le aziende e gli enti del Servizio sanitario nazionale, l’Agenzia per la rappresentanza negoziale delle pubbliche amministrazioni e le Agenzie fiscali) e dai soggetti di cui all’articolo 2-bis del decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33 (enti pubblici economici e ordini professionali; società a controllo pubblico, escluse le società quotate, e altri soggetti tassativamente elencati nella norma). Per approfondimenti v. ICN, Circolare 18/2019;

   

  [contabilizzazione delle erogazioni] l’utilizzo dell’espressione “somme effettivamente erogate” (anziché il più generico “vantaggi… ricevuti”) indica chiaramente che la rendicontazione dovrà essere effettuata secondo il criterio per cassa;

   

  [Soggetti passivi e modalità di adempimento] La nuova disciplina prevede tre distinti obblighi di trasparenza diversi tra di loro a seconda del soggetto che riceve l’erogazione:

1. se il soggetto passivo dell’erogazione è un’associazione o una Onlus o una fondazione o una cooperativa sociale che svolge attività a favore degli stranieri di cui al decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286, l’obbligo di trasparenza consiste nella pubblicazione delle informazioni relative alle erogazioni effettuate nell’esercizio precedente “nei propri siti internet o analoghi portali digitali, entro il 30 giugno di ogni anno”, “a partire dall’esercizio finanziario 2018” [detto obbligo si applica anche alle Unioni territoriali di Confcooperative];

2. se il soggetto passivo è un imprenditore commerciale collettivo (comprese le società cooperative, anche cooperative sociali) che esercita attività commerciali ex art. 2195, c.c., ed è tenuto alla redazione del bilancio d’esercizio in forma ordinaria, l’obbligo informativo deve essere ottemperato nella Nota integrativa del bilancio d’esercizio e dell’eventuale bilancio consolidato;

3. se il soggetto passivo è un’impresa individuale o collettiva (comprese le società cooperative, anche cooperative sociali) che redigono il bilancio in forma abbreviata ex art. 2435-bis, c.c., o comunque non tenute alla redazione della nota integrativa, l’obbligo dovrà essere assolto mercé la pubblicazione “entro il 30 giugno di ogni anno, su propri siti internet, secondo modalità liberamente accessibili al pubblico o, in mancanza di questi ultimi, sui portali digitali delle associazioni di categoria di appartenenza”^[1].

    

   [soglia di rilevanza] È confermata la disposizione che, al fine di prevenire la pubblicazione di informazioni non rilevanti, stabilisce che l’obbligo di informativa non si applica nel caso in cui l’importo monetario delle erogazioni liberali, effettivamente erogate al soggetto beneficiario, sia inferiore a 10.000 euro nel periodo considerato. Al riguardo, v. ns. Circolare del Servizio legislativo n. 8/2019.

    

   [Registro degli aiuti di Stato] È altresì confermata la possibilità di assolvere l’obbligo facendo riferimento al Registro Nazionale degli Aiuti di Stato (che era precedentemente prevista nell’art. 3-quater, co. 2, D.L. 135/2018, ed è ora contenuta nel nuovo comma 125-quinquies). In poche parole, in questo caso è consentito ai soggetti che hanno ricevuto aiuti di Stato di poter adempiere all’obbligo mediante un rinvio esplicito nella nota integrativa a quanto pubblicato nel Registro nazionale degli Aiuti di Stato, senza la necessità di fornire il dettaglio.

    

   [sanzioni] Sul piano sanzionatorio si precisa che l’inosservanza degli obblighi comporta sanzioni sia per le associazioni, le fondazioni e le onlus, sia per le imprese (la norma previgente prevedeva sanzioni solo per le imprese). Inoltre, rispetto alla precedente formulazione (che prevedeva la sanzione sproporzionata della restituzione integrale delle somme ricevute), la nuova disposizione accoglie la proposta dell’Alleanza e saggiamente stabilisce che la sanzione in caso di inosservanza degli obblighi è pari all’1 per cento degli importi ricevuti (con un importo minimo di 2.000 euro e con la sanzione accessoria dell’adempimento agli obblighi di pubblicazione). Qualora il trasgressore non ottemperi all’obbligo di pubblicazione entro 90 giorni dalla contestazione, si applica la sanzione della restituzione integrale delle somme ricevute a beneficio dei soggetti eroganti. È poi chiarito che il soggetto competente ad irrogare la sanzione è la p.a. che ha erogato il beneficio oppure negli altri casi l’amministrazione vigilante o competente per materia. È infine stabilito che il termine a partire dal quale l’inosservanza degli obblighi comporta l’irrogazione della sanzione decorre dal 1° gennaio 2020.

    

   [cooperative sociali che svolgono attività a favore degli stranieri] Quanto alle cooperative sociali che svolgono attività a favore degli stranieri ai sensi del D.Lgs. 25/07/1998, n. 286, a differenza delle altre cooperative sociali (assoggettate ai soli obblighi di pubblicazione delle erogazioni alla pari delle altre imprese), esse sono tenute:

• sia all’obbligo di pubblicazione annuale delle informazioni sulle erogazioni nel proprio sito Internet (o in analoghi portali digitali, inclusa la pagina Facebook dell’ente, o sui siti internet o portali digitali delle associazioni/reti associative di categoria di appartenenza dell’ente) entro il 30 giugno dell’anno successivo a quello di incasso delle predette erogazioni;

• sia alla pubblicazione trimestrale dell’elenco dei soggetti a cui sono versate somme per lo svolgimento di servizi finalizzati ad attività di integrazione, assistenza e protezione sociale, nel proprio sito Internet o in portali digitali (inclusa la pagina Facebook dell’ente, o sui siti internet o portali digitali delle associazioni/reti associative di categoria di appartenenza dell’ente). Sul punto, si rinvia alla Circolare di Confcooperative-Federsolidarietà del 01/03/2019, le cui indicazioni sono tuttora valide (anche con riferimento al ristretto ambito di applicazione).

   

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  Per maggiori approfondimenti sull’interpretazione e le modalità applicative delle disposizioni in esame si rinvia a ICN, Circolare 18/2019 (I NUOVI OBBLIGHI DI TRASPARENZA RELATIVI ALLE EROGAZIONI PUBBLICHE, A CARICO DELLE IMPRESE – AGGIORNAMENTO POST D.L. 34 DEL 30/04/2019), nonché alla circolare che verrà diramata in sede di pubblicazione della legge di conversione.