Circ. n. 14/2025

[1] Si specifica che il Governo dovrà presentare al Parlamento il disegno di legge, su proposta del Presidente del Consiglio dei ministri e del Ministro per le riforme istituzionali e la semplificazione normativa, del Ministro per la pubblica amministrazione e dei ministri competenti per materia.

Potranno essere conferite deleghe legislative nel rispetto dei principi e criteri direttivi generali enunciati all’articolo 2 (su cui si dirà a breve).

Sullo schema del disegno di legge dovrà essere acquisito il parere della Conferenza unificata.

A tal fine, entro il 30 aprile di ogni anno, il Ministro per le riforme costituzionali e il Ministro per la pubblica amministrazione dovranno acquisire, dai ministri competenti, proposte di semplificazione normativa, considerate le eventuali “valutazioni di impatto della regolamentazione -VIR” eseguite, tenuto conto dei risultati di eventuali consultazioni pubbliche indette nel medesimo periodo per adire le categorie e i soggetti interessati.

[2] Si specifica che nell’esercizio delle deleghe contenute nella legge annuale, dovranno essere rispettati i principi e criteri direttivi generali indicati nella disposizione in esame, sempre che gli stessi non siano espressamente modificati o derogati dalla stessa legge annuale. 

I principi e criteri direttivi generali sono, in sintesi, i seguenti:

a) riordino delle disposizioni per settori omogenei, attraverso la redazione o l’aggiornamento di codici di settore o testi unici, garantendo l’unicità, la contestualità, la completezza, la chiarezza e la semplicità della disciplina;

b) coordinamento formale e sostanziale delle disposizioni vigenti, apportando le dovute modifiche per assicurare o migliorare la coerenza giuridica, logica e sistematica della normativa e per uniformare, aggiornare e semplificare il linguaggio normativo;

c) previsione, ove possibile, di disposizioni di immediata applicazione, circoscrivendo il ricorso a successivi e ulteriori provvedimenti di attuazione;

d) fatta salva, in ogni caso, l’applicazione dell’articolo 15 delle disposizioni sulla legge in generale di cui al Codice civile, razionalizzazione delle disposizioni legislative vigenti attraverso l’abrogazione espressa delle norme che hanno concluso la loro funzione o sono prive di effettivo contenuto normativo;

e) semplificazione e riorganizzazione della normativa vigente, anche attraverso l’uso delle tecnologie più avanzate, allo scopo di favorire l’efficacia dell’azione amministrativa, la certezza del diritto e la tutela dei diritti individuali, della libertà di impresa e della concorrenza tramite la riduzione di oneri e di adempimenti non necessari;

f) semplificazione della normativa concernente i rapporti fra pubblica amministrazione, i cittadini e le imprese, tenuto conto del criterio di tutela dell’affidamento e in armonia con il principio di sussidiarietà orizzontale, nonché favorendo l’autonoma iniziativa di cittadini, singoli o associati; l’attività di semplificazione dovrà anche essere conforme ai principi di risultato e di proporzionalità in relazione alla dimensione dell’impresa e alle attività esercitate nonché alle esigenze di tutela degli interessi pubblici coinvolti;

g) semplificazione e riduzione dei vincoli, adempimenti e prescrizioni ritenuti non utili rispetto alla tutela degli interessi pubblici coinvolti e in relazione alla dimensione dell’impresa ovvero alle attività esercitate, fatti salvi quelli imposti dalla normativa dell’Unione europea nelle materie da essa regolate.

I decreti legislativi attuativi delle deleghe dovranno essere adottati su proposta del Presidente del Consiglio, del Ministro per le riforme istituzionali e la semplificazione normativa, del Ministro per la pubblica amministrazione e dei ministri competenti individuati dalle disposizioni di delega.

I medesimi schemi di decreto legislativo dovranno essere trasmessi alle Camere per l’espressione dei prescritti pareri della Commissione parlamentare per la semplificazione e delle Commissioni parlamentari competenti per materia.

[3] Trattasi delle seguenti materie:  rapporti internazionali e con l’Unione europea delle Regioni; commercio con l’estero; tutela e sicurezza del lavoro; istruzione, fermo restando l'autonomia delle istituzioni scolastiche e con esclusione della istruzione e della formazione professionale; professioni; ricerca scientifica e tecnologica e sostegno all’innovazione per i settori produttivi; tutela della salute; alimentazione; ordinamento sportivo; protezione civile; governo del territorio; porti e aeroporti civili; grandi reti di trasporto e di navigazione; ordinamento della comunicazione; produzione, trasporto e distribuzione nazionale dell’energia; previdenza complementare e integrativa; coordinamento della finanza pubblica e del sistema tributario; valorizzazione dei beni culturali e ambientali e promozione e organizzazione di attività culturali; casse di risparmio, casse rurali, aziende di credito a carattere regionale; enti di credito fondiario e agrario a carattere regionale.

[4] La VIG degli atti normativi dovrà essere effettuata nell’ambito dell’analisi di impatto della regolamentazione (articolo 14, L. n. 246/2005- “Semplificazione e riassetto normativo per l’anno 2005”), secondo criteri individuati con l’apposito d.P.C.M. di cui al comma 5 dello stesso articolo 14, adottato di concerto con l’Autorità politica delegata in materia di giovani, entro 180 giorni dalla data di entrata in vigore della legge in parola.

[5] L’Osservatorio ha funzioni di monitoraggio, analisi, studio e propositive di strumenti idonei a garantire la finalità dell’equità intergenerazionale. Con successivo d.P.C.M., da adottarsi entro 60 giorni dalla data di entrata in vigore della legge in parola, saranno definiti l’organizzazione e il funzionamento dell’Osservatorio stesso.

[6] Trattasi dei decreti emanati ai sensi dell'articolo 17, comma 3, della legge n. 400/88 (Disciplina dell'attività di Governo e ordinamento della Presidenza del Consiglio dei Ministri), attraverso i quali sono determinati: i criteri generali e le procedure dell'AIR; le fasi di consultazione; le tipologie sostanziali, i casi e le modalità di esclusione dell'AIR; i criteri generali e le procedure, l'individuazione dei casi di effettuazione della VIR; i criteri ed i contenuti generali della relazione al Parlamento che il Presidente del Consiglio presenta il 30 aprile di ogni anno sullo stato di applicazione dell’AIR tenuto conto degli elementi informativi comunicati entro il 31 marzo dalle amministrazioni al DAGL.

[7] La delega è attuata mediante proposta del Presidente del Consiglio dei ministri, del Ministro per le riforme istituzionali e la semplificazione normativa, del Ministro per la pubblica amministrazione ovvero anche del Ministro della giustizia, di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze, il Ministro della cultura ed il Ministro per i rapporti con il Parlamento.

Gli schemi di decreto legislativo sono trasmessi alle Commissioni parlamentari competenti per materia per l’espressione dei prescritti pareri.

[8] Gli organi costituzionali adegueranno i propri ordinamenti ai principi sopra enunciati, tenuto conto dell’autonomia organizzativa e delle prerogative ad essi spettanti.

[9] La sottoscrizione dei regolamenti ministeriali con firma digitale integra e sostituisce l’apposizione di nastrini e sigilli e le altre procedure analogiche previste dalla normativa vigente per assicurarne l’autenticità e l’integrità.

L’individuazione delle modalità di conservazione e raccolta dei già menzionati regolamenti ministeriali è deferita ad un decreto del Ministro della giustizia, da adottarsi entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della legge in commento e previo parere dell’Agenzia per l’Italia digitale. Solo dalla data di entrata in vigore del decreto del Ministro della giustizia già menzionato, acquisteranno efficacia le disposizioni appena enunciate.

[10] L’aggiornamento del Codice dovrà tenere conto della disciplina dei mezzi di identificazione elettronica e dei servizi fiduciari, in coerenza con il quadro regolatorio europeo, nonché dell'interoperabilità dei sistemi informativi e delle basi di dati delle pubbliche amministrazioni e dei gestori dei servizi pubblici.

[11] L’esercizio della delega dovrà essere ispirato ai seguenti principi e criteri direttivi:

•  unificazione e razionalizzazione delle discipline settoriali di rango primario afferenti agli ambiti di competenza del ministero in un testo unico delle disposizioni legislative;
• uniformità della disciplina applicabile in casi simili, allo scopo di riordinare e semplificare i regimi vigenti e di superare irragionevoli disparità di trattamento.

Le disposizioni regolamentari di competenza dello Stato di esecuzione e di attuazione dei decreti legislativi saranno riunite in un unico regolamento emanato con decreto del Presidente della Repubblica, previa deliberazione del Consiglio dei ministri, sentito il parere del Consiglio di Stato (articolo 17, comma 1, L. n. 400/88).

Le disposizioni regolamentari di competenza dello Stato adottate dal Ministro degli affari esteri e della cooperazione internazionale nelle materie disciplinate dai già menzionati decreti legislativi, saranno riunite in un unico regolamento adottato con decreto ministeriale (articolo 17, comma 3, L. n. 400/88). 

[12] L’esercizio della delega dovrà essere ispirato ai seguenti principi e criteri direttivi:

• semplificazione della disciplina dell’iscrizione nelle matricole del personale navigante e della relativa formazione e certificazione professionale, tramite requisiti semplificati, nuove qualifiche e nuovi titoli professionali semplificati, in sostituzione di quelli esistenti;
• istituzione di un sistema di equipollenza tra abilitazioni professionali marittime e titoli professionali della navigazione interna, senza obbligo di iscrizione nelle matricole del personale navigante e mantenendo l'iscrizione nelle sole matricole della gente di mare;
• semplificazione della disciplina in materia di lavoro a bordo, inclusa la previsione dell’esenzione dall'obbligo della annotazione di imbarco e sbarco nel caso di trasbordo di personale che, attraverso un patto espresso contenuto nel contratto di arruolamento, si obblighi a prestare servizio su una nave o galleggiante non determinati fra quelli appartenenti all'armatore;
• semplificazione della disciplina in materia di carte e libri di bordo;
• semplificazione e omogeneizzazione delle formalità amministrative di arrivo e partenza della nave della navigazione interna;
• istituzione di una disciplina speciale in materia di navigazione promiscua estesa al mare sino al limite della navigazione locale con navi della navigazione interna.

[13] L’esercizio della delega dovrà essere ispirato ai seguenti principi e criteri direttivi:

• necessario coordinamento tra la definizione e l’accertamento dell’invalidità e dell’inabilità ai fini delle normative previdenziali e assistenziali;
• coordinamento del sistema delle agevolazioni lavorative conformemente con le nozioni di condizione di disabilità, necessità e intensità dei sostegni;
• aggiornamento e semplificazione (nell’ottica delle esigenze di celerità, certezza dei tempi e trasparenza nei confronti delle persone con disabilità), dei procedimenti amministrativi rientranti nell'ambito disciplinato, specie per quelli in materia di assistenza protesica e riabilitativa nonché l'esonero dalla presentazione della documentazione già presente nelle piattaforme digitali pubbliche o nel fascicolo sanitario elettronico;
• semplificazione dei procedimenti di rilascio e utilizzo, anche attraverso delega, della firma digitale e dell'identità digitale, con la garanzia della piena accessibilità dei relativi servizi da parte delle persone con disabilità fisica o sensoriale, anche se prive di figure di protezione giuridica, nonché da parte delle persone con disabilità intellettiva assistite da soggetti incaricati di protezione giuridica, fermi restando i requisiti previsti dalla normativa vigente per il rilascio della delega e dell'identità digitale e per l'apposizione della firma;
• semplificazione delle modalità di ricezione della manifestazione di volontà espressa dalle persone con disabilità nel procedimento di formazione di atti pubblici, in modo che siano comunque garantite la provenienza e la genuinità della manifestazione di volontà, fermi restando i requisiti di capacità e di forma degli atti pubblici, previsti dalla normativa vigente;
• riordino, adeguamento e aggiornamento delle sanzioni, penali e amministrative, secondo criteri di proporzionalità, allo scopo di garantire un’efficace tutela della persona con disabilità, nonché riordino, adeguamento, semplificazione e aggiornamento dei procedimenti per l’adozione delle suddette sanzioni;
• semplificazione degli oneri di rendicontazione gravanti sui caregiver familiari i quali rappresentino soggetti con disabilità interdetti o i quali svolgano funzioni di amministratore di sostegno.

Infine, si prevede l’adozione di un regolamento governativo recante la raccolta organica e sistematica delle disposizioni di rango regolamentare nelle materie oggetto della disciplina di delega.

[14] Si rammenta che secondo la normativa vigente, è interdetto il soggetto maggiorenne (che ha, cioè, compiuto il diciottesimo anno di età) e il minore emancipato, che si trovino in condizioni di abituale infermità di mente, tale da renderli incapace di agire e di provvedere ai propri interessi e per i quali, quindi, è necessario garantire loro un’adeguata protezione.

Laddove, è qualificato inabilitato, invece, il soggetto maggiore di età, avente uno stato di infermità mentale non talmente grave da far luogo all'interdizione come, ad esempio quello che, per prodigalità o per abuso abituale di bevande alcoliche o di stupefacenti, espone sé o la propria famiglia a gravi pregiudizi economici o quello affetto da sordità o cecità dalla nascita o dalla prima infanzia che non abbia ricevuto un'educazione sufficiente per essere autosufficiente, salvo l’interdizione qualora si rilevi la totale incapacità di provvedere ai propri interessi.

Entrambi gli status sono disposti, a seguito di istanza da parte dei soggetti a ciò legittimati e instaurazione del conseguente giudizio, con sentenza dal giudice tutelare che provvede, altresì, a nominare un tutore per l’interdetto ovvero un curatore per l’inabilitato.

[15] Per tutti i dettagli sugli Osservatori:

https://www.famiglia.governo.it/it/politiche-e-attivita/famiglia/osservatorio-nazionale-sulla-famiglia/

https://www.famiglia.governo.it/it/politiche-e-attivita/infanzia-e-adolescenza/osservatorio-per-il-contrasto-della-pedofilia-e-della-pornografia-minorile/

https://www.gazzettaufficiale.it/eli/id/2022/05/13/22A02862/sg;

https://www.pariopportunita.gov.it/it/news-e-media/news/archivio/osservatorio-sul-fenomeno-della-violenza-nei-confronti-delle-donne-e-sulla-violenza-domestica-la-ministra-bonetti-presiede-la-riunione-di-insediamento/

[16] L’esercizio della delega dovrà essere ispirato, oltre ai principi e criteri direttivi aventi carattere generale consacrati nel già menzionato articolo 2 della legge in commento, ai seguenti principi e criteri direttivi:

• riordino e coordinamento delle disposizioni vigenti nel rispetto delle normative nazionali e dell'Unione europea e delle convenzioni internazionali in materia di sicurezza del lavoro nei porti e a bordo delle navi, nel settore delle navi da pesca, nonché nel settore ferroviario, in ottemperanza a quanto disposto dall'articolo 117 della Costituzione;
• garanzia dei livelli di protezione, di sicurezza e di tutela nonché dei diritti e delle prerogative dei lavoratori e delle loro rappresentanze già previsti dalle disposizioni vigenti;
• applicazione della normativa a terra e a bordo delle navi nei limiti previsti dal diritto internazionale vigente;
• applicazione della normativa di sicurezza ed interoperabilità ferroviaria definita dal diritto unionale vigente;
• applicazione della normativa in materia di salute e di sicurezza nei luoghi di lavoro a tutte le tipologie di rischio, anche tenendo conto delle peculiarità o della particolare pericolosità degli stessi e della specificità di settori e ambiti lavorativi;
• definizione delle misure di sicurezza tecniche, organizzative e procedurali volte alla tutela della salute e della sicurezza dei lavoratori, nonché dei contenuti relativi alla pianificazione dell'emergenza;
• determinazione degli obblighi, dei ruoli, delle funzioni e delle responsabilità propri di ciascuno dei soggetti coinvolti nelle attività di prevenzione.